全面提升我市抵御农业自然灾害水平

的建议

民革济南市委

    近年来，随着全球气候变暖和厄尔尼诺现象的频发，我市强降雨和干旱天气时有发生，自然灾害不断。农业灌溉难以保证，农业生产受到较大影响。经走访调研，发现主要问题有：

第一，对旱情预估不足，造成农业及农民损失。商河县村民反映大蒜灌溉需要三次，第一次灌溉，河流就已经缺水，但没预估到整春无雨。所以，村民仍按往年的顺序统一灌溉；但形势越来越严峻，第二次灌溉时已无水可用，家家户户购置灌溉设备，到抗旱井抽水，结果很多抗旱井已不能使用。      

第二，因抗旱问题导致的农民和政府对立，造成了严重的社会问题。抗旱井无法使用，很多村民到乡政府抗议，质疑扶农项目造假，后来谣传扶农款被卷走，各种传闻甚嚣尘上，增加了政府工作难度。去年4月25日历山路防汛抗旱指挥所门口聚集了几十人带着横幅抗议，造成了不良的社会影响。   

第三，农业保险制度缺乏、农民收入无保障，加重了灾害造成的经济损失。调研组在章丘、济阳等地，发现我市尚没有形成农业抵御自然灾害的完整政策体系。比如保险方面，目前我市涉农遇灾风险保障只有政策性保险，涉及面窄，品种有限，政策扶持力度不够。由于涉农保险风险高，保险公司参与涉农保险的积极性不高，在投保、理赔等环节设置一些门槛，政策大打折扣。

    第四，农村农业人才结构失衡。当前我市农业技术人员结构不合理，镇、村等基层农技人员学历不高，防灾科技人员匮乏，有些镇多年未招农技干部，有的镇农技人员被委派从事其它工作，而村级的情况更为严重，加上对现代农业防御自然灾害的相关知识和技术了解不多，无法及时有效采取应对措施。

　　为适应规模化、集约化、标准化的现代农业发展趋势，积极有效抵御日益严峻的自然灾害，建议如下：

    一、充分运用现代科技条件，提高气象、气候周期预测准确率，对自然灾害进行充分评估和有效发布

    提高灾害预报水平。建立“多级合作、统一指导”的工作机制，推进气象灾害预警指挥中心建设，为现代农业提供系统的、多方位的气象、农情灾害监测、预报和预警及评估服务。完善气象灾害预警发布系统，利用现代通讯平台，建立重大气象灾害预警信息全网发布，确保灾情、农情及时、准确传播到户。

    二、建立灾害应急联动机制

    总结过往抗旱、抗涝的救灾经验，建立“自然灾害应急联动机制”，由农、林、牧、渔以及发改、公安、农业、气象、卫生防御等多部门组成，收集信息，统一调度，积极有效的应对自然灾害。设立“卫星通讯联络系统”，市镇村三级响应，有效应对交通、通讯中断等突发局面，维护社会和谐、稳定。完善镇、村级气象协理员、防灾联络员机制，提前预警、准备。加强防灾救灾演练和专业知识培训，提高应急指挥水平和群众自救能力。

    三、加大财政投入和政策扶持，提高农业风险保障能力

    建立“自然灾害救助基金”，有效应对地震、特大洪涝等自然灾害和禽流感等突发性灾害，帮助农户、群众做好灾前防御、灾后自救，减少损失。创新金融保险服务机制，提高政策性保险的保费补助比例，扩大政策性涉农保险的种类、覆盖面，将保险范围扩大到农、林、牧、渔，提高政策性涉农保险的赔偿比率和理赔速度。完善大灾风险分散分担机制，开展农业保险互助社试点，引导专业合作社围绕主导产品开展互助保险，鼓励保险互助社推出符合农业生产特点的保险品种。

    四、加强基础设施建设、维修、维护和管理工作，提高防灾减灾能力

    积极实施“以工补农、以商惠农”策略，加大对农业基础设施建设的投入力度，提高现代农业防范自然灾害的水平。加快高标准基本农田建设速度。开展科学规划认证，因地制宜的制定农业防涝、抗旱的长远规划，科学、统筹、合理地建设排水、抗旱设施并进行及时维修、维护和管理。加快基本农田水利设施建设，做到田沟通小渠，小渠连小河，小河串大河，确保旱涝保收。

    五、实施科技兴农，做好防灾技术保障

    建议出台科教兴农奖励政策，鼓励农企、科技人员积极开展校企合作，开展农作物新品种和农业设施的转型升级研究，培育和引进高产、优质的新品种，提高作物耐寒、耐旱、抗病、抗灾的能力。加强农技推广虚拟区域站建设，发挥首席专家、乡土人才等优势，加强防灾救灾科普知识培训，为现代农业抵御自然灾害提供技术保障。