实施“五个突破”

推进省会城市群经济发展

省会城市群经济圈（以下简称“经济圈”）发展已驶入快车道，取得成效。但目前在经济和社会发展的速度、质量和效益上，仍显缓慢和不足，与全省经济新的增长极，存在差距。为此，提出实施“五个突破”，以期对经济圈发展添砖助力。

一、在长效推进机制上有所突破。经济圈第一次党政联席会议，建立了三级运作机制，在推进融合发展上形成多项举措，成效显著。目前，建立长效推进机制十分必要，应体现三点共识。一是建立省会经济发展协调机制。统筹考虑有关规划和措施的制定，在交通等基础设施对接、产业优势互补与错位配套发展、联合开展招商引资活动等方面全方位合作，形成多边合作机制。二是强化规划引领作用。本着“战略规划统一”要求，搞好产业发展与布局、各项专项规划的编制，特别是围绕建设三大产业协作区，充分尊重经济规律，搞好重要规划衔接。三是按照“平等协商、优势互补、互惠互利、务实合作、共赢发展”原则，在经济圈联席会议指导下，根据合作发展需要，积极推动建立交通、旅游等专业委员会，为协商经济圈建设重大问题提供平台。

二、在产业经济的规模效益上有所突破。当前，经济圈内产业经济趋同严重，竞争大于合作，而大部分企业是当地支柱产业，调整、重组的风险和阻力很大。在选择突破口上，有3个关注节点：①研究建立城市群产业经济大政策平台，梳理制约发展的体制、政策及法规，构建与“发展规划”相适应的创业投资体制和产业联动、资金融通、信息连通等机制。②在建立稳固协作发展机制基础上，统筹协调各城市产业布局，选择好主体产业、替代产业，实现差异竞争、特色发展。巩固农业优势地位，加强工业经济、尤其是产业集群发展，但发展侧重点应因地制宜，坚持走新型工业化道路，形成有本地特色的产业体系和竞争优势。③整合区域经济，进行必要的专业化分工。重点规划建设以济南为中心的东部先进制造业、南部文化旅游、北部产业转移承接协作区，并在基础设施、社会保障、劳动力转移等方面形成“同城效应”，逐步向外层扩展。

三、在经济圈发展一体化上有所突破。经济圈内各市协作愿望较强，具备一体化发展基础。要因势利导，主动打破行政区划壁垒，推动资源要素在更大范围内配置，重点推进发展规划、基础设施、要素市场、生态建设、公共服务“五个一体化”。在济莱协作区试点基础上，加快各市在组织领导、产业衔接、重要布局上加大工作力度，尤其在交通、通讯、公共服务、资源配置等方面加快同城化步伐，使之成为我省区域一体化发展先行示范区。在推进一体化、复合式发展道路上，有三个关键点。“一是要找到合理的城市定位，发挥各自优势，实现特色发展；二是制定促进政策，加大资金扶持，推动合作发展；三是完善市场体系，优化营商环境，促进创新发展。

四、在提高省会城市首位度上有所突破。2012年济南生产总值不足圈内三成，缺乏足够的带动和辐射能力。提高省会城市首位度，“树心”“ 强心”问题是关键。一是济南要实施“外拓空间、内优布局、做强产业、提升功能”战略，打造服务经济发展、总部经济聚集、新兴产业创新、产业分工协作的高地，以壮大交通装备、高新技术、新能源等产业为重点,尤其加强企业的协作配套、延伸产业链、形成集群发展, 提升产业层次。同时，鼓励圈内大企业总部到济南发展。二是切实提升县域经济。2013年济南六个县市区，以占全市90%多的地域面积只贡献了43.2%的生产总值，且发展极不平衡。为此，应完善县区差别化扶持政策，依托重点基础设施、工业园区、重大项目等建设，加快县域重点片区发展，壮大县域经济实力。三是适当调整行政区域，从地域面积及人口上扩大省会城市容量。同时，推进“人才聚集”战略，吸引“高、精、尖”人才和经济实力较强人士到济南落户，实现城市人口增容，增强集聚效应。

五、在加强生态机制建设上有所突破。圈内优良的生态环境，是经济可持续发展的重要保证，目前情形可从三方面入手。①制定“省会城市群生态建设规划”，突出区域生态建设绿色指标体系，坚持生态环境治理与产业转型升级并举，合理协调经济发展与自然环境的关系。②落实共推共建机制。建立圈内四级（省、市、县区、街镇）生态建设组织推进体系，扩大其在考核评价体系中比重，强化属地管理，形成分级负责、上下联动的推进机制，做到任务、责任、管理“三明确、三到位”；③落实企业生态建设责任。建立企业环境信用信息平台，鼓励其实施绿色战略、开发绿色产品，发挥企业在微观生态环境建设管理中的主体作用。