十八届四中全会提出全面推进依法治国重大问题。律师作为法律工作者，其具有的第三方身份，有利于进一步加强政府与公众之间的沟通；其拥有的法律知识，为政府实现公共治理、公民有序解决争议提供了帮助。在规范行政权力、保障经济秩序、彰显社会正义等方面，都可以充分发挥律师的作用。发挥律师在政府决策中的作用，是促进依法治国的重要举措。

   近年来，政府在加强社会建设特别是社会管理中，发挥律师专业优势，通过法律服务进社区、法制宣传、法律援助等多种渠道，努力化解社会矛盾，保障人民群众特别是弱势群体的合法权益，维护社会秩序和社会稳定，取得了积极成效。面临当前维护社会和谐稳定、协调各种利益关系的重大考验。政府应进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中的重要作用，不断完善运行机制，提高依法行政水平，推进社会矛盾化解、社会管理创新。为此，我们建议：

    一、拓宽律师为政府提供法律服务的领域

（一）聘任律师参与政府法律顾问。去年省政府聘请15位法学专家和法律实务工作者担任法律顾问，省政协聘请27位律师担任法律顾问。建议各级政府通过聘请律师担任法律顾问、与律师执业机构签订专项法律服务协议，组织律师参与依法行政工作。在地方性法规和政府规章、规范性文件以及政策的制定和调整过程中，通过咨询会、座谈会、听证会等形式，听取律师的法律意见和建议。在政府重大工程决策、重大项目安排、重大民生工作和大额度资金使用的合法性和可行性论证过程中组织律师参与，为政府重大决策提供法律建议书，进行法律论证。

（二）组织律师参与突发事件处置和善后工作。对重大突发事件的应急处置工作，可以建立律师专家会商评估制度，将律师纳入突发事件应急处置工作队伍，建立突发事件善后工作律师专家库。组织律师为市政府制定应急处置方案提供法律意见书，参与重大突发事件应急处置；建立多方共同评估制度，组织包括律师在内的专业技术人员以及专家学者共同会商评估，制订救助、补偿、抚恤、安置等善后工作方案，依法化解各种社会矛盾和纠纷。

（三）组织律师为政府领导提供法律咨询和提供法律意见。选聘优秀律师组成法律服务专家组，根据工作需要，提供对口法律服务。必要时可邀请律师列席有关会议，对相关工作提供法律意见和建议；向政府领导提供最新的法律信息和法律动态，针对政府行政管理中的新问题，提出法律意见和建议。

（四）组织律师广泛参与信访及法律服务进社区工作。组织律师参与党委、政府领导接待日信访接待，充分利用律师的专业优势化解信访矛盾。建立律师对初信初访矛盾的评估制度，制定符合法律和实际的解决方案，将信访矛盾及时化解在基层；组织律师参加法律服务进社区工作，利用乡镇（街道）司法所的工作平台，开展法律咨询和法律宣传，配合司法所进行安置帮教和社区矫正，积极开展普法工作，为社区群众提供高效、便利的法律服务。

二、各级部门为发挥律师重要作用提供强有力的保障和支持

（一）加强组织领导。把发挥律师在法治政府、法治社会建设中的重要作用纳入依法治市工作内容。加强工作指导和协调，特别是在计划安排、任务部署、成效评估等方面切实加以推进。根据自身需求，明确委托服务事项，公开选聘律师的标准和程序，建立律师准入和退出的工作机制，确保律师参与各项服务工作的质量。 

（二）落实购买服务。把购买律师法律服务纳入年度财政专项预算，坚持谁委托、谁支付的原则，不断强化各级政府部门购买法律服务的意识。参照《济南市律师服务收费标准》，制定政府购买法律服务的具体支出标准。坚持合同管理、总结评估、付费补偿的工作要求，落实政府购买法律服务的各项工作程序，并根据评估结果进行奖惩。

（三）加强律师队伍建设。加强律师行业党的建设，努力为律师充分发挥职能作用提供政治和组织保证；加强律师队伍社会主义法治理念教育、职业道德和执业纪律教育，确保广大律师始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上；完善律师执业考核评价体系，健全案件质量评查机制，提高律师执业能力，强化执业监督；建立健全律师队伍教育培训长效机制，提高律师服务经济平稳较快发展、社会矛盾化解、社会管理创新的能力和水平，建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍；将法律服务人才纳入重点开发人才资源项目，引进复合型、高层次律师团队，加大青年律师培养力度，为法律服务业发展储备人才。

 （四）加强宣传表彰。政府应当加强对律师本质属性、工作成就、先进事迹的宣传，使全社会更加了解律师的职能作用。应当注重在律师队伍中弘扬正气、树立典型，加大对先进律师群体和优秀律师的表彰力度，在律师队伍中形成认真履职、健康向上的氛围。