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关于进一步完善我市中考招生制度的建议
作者：民革济南 文章来源：济南民革网 更新时间：2014-02-25
百年大计，教育为本。中考招生制度是否合理公平，关系到千家万户的切身利益，也关系到各初中、高中学校的长远发展。完善我市中考招生制度，是体现教育公平、促进优质教育资源共享的重要保障。
一、我市中考招生制度的现状
2013年，我市高中学校录取制度有两个显著特点：一是考后报志愿；二是在指标生录取上发生了变化。由过去统一划线，改为按计划录取。指标生不设最低录取线，只要过了高中最低提档线390分就可以。上述新政可有效地刹住择校风，而且可以让薄弱学校的学生和优质学校的学生一样有机会参与竞争，体现了教育的公平。
在取得以上显著成效的同时，我市中考招生制度仍然存在一些不足，主要体现在：
1、中考招生制度宣传透明度不够。中考招生制度出台时间较晚而又突然，中考新政宣传力度不够，影响了市民对政策的理解，也导致了一部分家长的疑问与不满，新政意图没有得到充分认可。
2、中考招生制度对初中学校是否公平。指标生政策固然有利于推进教育均衡，薄弱初中学生有了更多就读优质高中的机会。但指标生只需达到高中提档线即可，尤其是2016年指标到校，那将不利于薄弱初中的发展，也不利于调动初中优质学校的办学积极性，不能很好的体现中考公平性。
3、中考招生制度对高中学校是否公平。2013年中考新政规定考后报志愿，给高中学校招生带来了冲击，各高中学校加大宣传力度，吸引优秀学生报考，高中学校花费精力较多；2013年中考新政规定指标生录取只需达到高中最低提档线，这使优质高中学校生源参差不齐现象凸显，教学难度相应增加。
4、中考招生制度对中考考生是否公平。择校一直以来是广大家长关心的问题，而中考政策突变没给家长一个时间的思考，导致一部分择校生上不了优质高中；另外基础薄弱的学生虽然接受优质高中教育却跟不上学校节奏。对以上两类学生的公平体现尚待商榷。
二、完善我市中考招生制度的建议
1、完善我市中考招生制度。加大力度对我市中考招生制度的调研。从政府方面，要通过建立专项基金，成立专门课题组并由专人领导开展调研。可借鉴其它地市成功经验，还可引进智力资源共同参与研究。要进一步加强与初高中学校、初高中家长、初高中学生的交流，及时了解一手信息，为政策的制定奠定基础。另外，还要通过各种方式广泛征集社会各阶层人士的意见，了解社会所需所想。
2、加强我市中考招生制度的法制化建设。当前的中考制度虽有计划性，但也有临时的随意性，法规性质不强，特别是社会监督不够。对于一些重大教育改革，教育部一般都按照“三年早知道”的原则，将方案提前一段时间公布，确定改革有序进行，因此建议通过人大等部门，针对中考招生制度制定地方性法律法规，避免政策的随意性与不透明性，提高中考制度的权威性和约束性，同时也便于社会的参与和监督。
3、加强中考招生制度宣传力度。一是加快招生政策的确定；二是及早通过各种媒体宣传中考政策与信息，提高信息透明度；三是通过调研，对广大考生及家长关心的热点及焦点问题通过新闻发布会解释说明；四是各初中学校要积极做好中考招生政策的宣传解读工作，争取学校家长和社会的理解和支持。
4、各高中学校要设置不同的指标生录取标准下限。如果标准太低或无标准，将不利于调动初中学校办学积极性，同时有实力的初中生也需要一个公平竞争的平台。指标生录取应该有一个合理的下限。
5、建立指标生倒挂制度。教育部副部长刘利民指出“完善优质高中招生民额合理分配到区域内初中的办法，因此社会各方面，尤其是各高中学校要为指标生制度的完善提供一些客观依据。各高中学校可单独建立各初中学校的指标生档案，将他们高中的表现通过科学的评价量规呈现出来，然后反馈给有关教育主管部门，作为划分指标生的一个重要依据。另外要加大指标生的跟踪调查，写出有意义的调查报告。通过指标生的发展轨迹建立一套全新的评价初中学校的评价体系，这种倒逼性质的改革，可促使各初中学校的良性发展。
6、加强中考录取中信息透明化，增强录取工作的科学性和合理性。2013年我市中考在录完指标生后，只公布了高中剩余的统招和择校计划，并未对第一次未被录取的考生重新排名，全市还有多少高分生要争抢剩余的高中名额，大家全然不知，所以第二次填报志愿时考生有些茫然。若对第一次未被高中学校录取的学生进行重新排名公示，让大家知道还有多少高分生要走统招计划，这样第二次填报志愿时也有方向，就增加了考生上高中的机会，体现出对考生的公平。
7、加强指标生系统培养，使薄弱初中的指标生真正享受优质高中的资源。一是加强高中学校分层次教学的研究，鼓励高中学校与初中学校加强联系，做好初高中衔接。薄弱初中指标生进入高中学校面临学习方法、心理调整等困难，学校应及时为这部分学生开设专题讲座以弥补缺失；二是教育主管部门可选择几所高中与初中进行试点，做好指标生的长远培养计划，使薄弱初中的学生在初中就享受到优质高中的资源，从而顺利渡过高中生活。