当前位置：关于加强危险化学品使用单位安全监督管理的建议
关于加强危险化学品使用单位安全监督管理的建议
作者：民革济南市委 文章来源：济南民革网 更新时间：2012-06-08
化学品已成为人类生产和生活不可缺少的一部分。随着经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，人类使用化学品的品种、数量也在迅速增加。目前世界上所发现的化学品已超过1000余万种，其中约有20%属于危险化学品，具体分为爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品、放射性物品及腐蚀品。
化学品的生产和消费确实极大地改善了人们的生活，但是不少危险化学品固有的易燃、易爆、有毒、有害的特性却给人类生产生活带来了很大威胁。在化学品的生产、经营、储存、运输、使用以及废弃物处置的过程中，都可能产生危险化学品事故，造成人员伤亡、财产毁损、生态环境污染。据估计，全世界每年因为化学品事故和化学品危害造成的损失就超过4000亿人民币。
为了加强危险化学品安全监管，世界各国首先关注的是法律、法规、标准和规范建设，美国、日本和欧共体等国家都制定了严格而完备的危险化学品监管法律和标准体系。我国经过多年的努力，有关危险化学品安全监管的法律法规、操作规程和技术标准与国外的差距正在逐步缩小。 2002年1月施行的《危险化学品安全管理条例》，对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输的进入门槛提出要求。随后颁布的《危险化学品经营许可证管理办法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等法规的实施对危险化学品的生产、储存和经营活动提出了具体运作要求。但是，除了《危险化学品安全管理条例》涉及到危险化学品使用单位外，至今再也没有相关法律法规对危险化学品使用单位监督管理做出具体规定，安监部门鞭长莫及。
危险化学品使用企业，是指在生产过程使用危险化学品，但产品不属于危险化学品，如机械加工过程气焊使用的氧气瓶、乙炔瓶，油漆装饰过程使用的油漆涂料，制鞋服装使用的胶黏剂，印染企业中使用保险粉、染料、碱，五金机械企业中使用盐酸，服装、电子企业中使用双氧水、酒精、粘合剂等等，均属于危险化学品。这些危险化学品使用企业存在诸多不安全隐患，亟待规范。
危险化学品使用单位涉及众多行业，使用单位面广，使用品种多，有些品种数量很大，企业安全管理水平和职工安全素质参差不齐，许多使用单位对危险化学品安全管理和操作的基本知识和技能缺乏系统了解和掌握，发生火灾、爆炸和中毒事故的几率较大，与危险化学品生产、经营企业相比，使用环节已成为当前危险化学品安全生产工作的薄弱环节。
通过深入此类企业调查了解，目前量大面广的危险化学品使用单位比较多的存在以下问题：
1、认识误区。调研中发现少数单位负责人认为，单位使用的危险化学品用量少、出事少，因而在认识上存在“无所谓”的安全意识淡薄行为，在管理上降低标准。
2、储存条件不具备。没有统一的危险品储存仓库，大多数仓库存在安全隐患，如将乙炔、油漆涂料等其他易燃品与氧气瓶等混放。
3、使用过程不规范。许多危险化学品使用单位，如一些小机加工车间把氧气瓶、乙炔瓶、油漆涂料等危险品直接放在车间内，随使随用，而且生产车间通风不好，电气照明设施不防爆，极易引起火灾爆炸事故。
由于我市危化品使用企业数量多，体量小，布局分散，管理难度相对较大。针对目前现状，应抓紧采取相应措施，杜绝隐患，防止安全生产事故发生。为此，我们建议：
一、制订相应管理规定和监督办法。在国家未对危险化学品使用企业作出监督管理实施细则之前，是否可以根据我市实际情况，制定地方性《危险化学品使用企业安全管理办法》，以便相关管理部门在安全管理中有法可依，也便于危险品使用单位遵照《办法》做好安全管理工作。如：危险化学品经营单位应向供货方索取并向用户提供危化品安全技术说明书和安全标签或有关信息，若经营单位购买使用了没有安全技术说明书和安全标签的危险品，安监部门可以对其进行处罚。
二、实行危险化学品使用企业备案制度。由于危险化学品使用企业对其使用危险化学品的数量和品种，有时比某些经营企业和生产企业还要多，但其储存条件往往比生产经营企业要差得多，有关部门应在调查摸底的基础上，对储存量达到重大危险源临界量的危化品使用单位的储存设施进行安全评价，并实行备案。同时，通过严格执法，对符合备案要求但没有申请备案的企业依法予以处理。
三、建议由市有关部门牵头，负责对危险化学品使用单位的从业人员定期进行安全培训，危险化学品从业人员和企业仓库保管员要经过严格的培训和考核，颁发从业许可证，做到持证上岗。
四、严格禁止企业使用无标准的危险化学品和采购没有《危险化学品经营许可证》经营单位的产品。这些无标准的化工产品和使用没有《危险化学品经营许可证》经营单位的产品，安全性能极差，很容易出现安全事故。
五、使用危险化学品企业要自行制定危险化学品安全管理制度、使用操作规程和应急救援预案等，以期防患于未然。