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加强智库辅政体系建设 促进政府决策优化提升
作者：民革济南市委 文章来源：济南民革网 更新时间：2012-06-08
温家宝总理曾经说过：“在当前经济形势复杂多变的情况下，仅靠经验，靠少数人的智慧是很难作出正确决策的，必须广泛听取各方面的意见，加强决策的科学化、民主化。”随着社会发展和时代进步，民众对民主、透明、合理的社会问题解决方案已更加迫切，这就需要政府尽快建立严密、科学、能照顾大多数人利益的决策体系。加强智库建设，发挥智库的辅政作用，是解决上述问题的有效渠道。
一、智库概念及发展现状
智库，是指由专家及相关人士组成的多学科、为决策者处理各方面问题提供最为优化的理论、策略、方法等公共研究机构。也就是我们通常所说的“智囊团”。严格意义上的智库是能为政府提供帮助却又在一定程度上独立于政府机构的民间组织。
现代意义上的智库兴起于20世纪初，目前全球智库绝大部分在北美与西欧。几十年来，智库在西方国家内政外交政策的制定中发挥着日益重要的作用，它以精准全面的分析研判、与政界广泛深入的联系及在社会公众中的影响力，左右着国家政治、经济、社会、军事、外交、科技等方面的重大决策，以致有关国学者将智库视为继立法、行政和司法之后“第四部门”。
智库体系的产生与政治民主化分不开，又与国家的发展和改革内容与阶段密不可分，更与它的自身发展规律密切相关，我国智库体系的建立与发展有赖于经济和政治进入高级形态，更需要生产力的发展和对知识经济的需求增多。
目前国内的智库大致有以下几类：
第一类是中共中央、国务院及军队的直属智库机构。如中央政策研究室、国务院发展研究中心、军事科学院等机构。
第二类是中央和国务院各部委下设的研究机构。如国家发改委宏观经济研究院、财政部财政科学研究所、国家信息中心等。
第三类是高校系统。如北京大学中国经济研究中心、清华大学国情研究中心等。
此外，一些非官方的科研机构、专家学者和社会人士，也正在为公众、企业和政府机构提供政策研究成果和政策分析。
从根本上说，智库要发展，有两个非常重要的外部条件，一是要自上而下形成一个尊重专业的独立性决策氛围；二是全社会要有比较开放的公共空间，也就是公共舆论，鼓励更多的专业人士参与决策。而决策的真正科学化有赖于形成一个成熟的政府咨询产业，因此培养政府智库产业，建立有中国特色的智库辅政机制，是今后的一项重要工作。
二、济南智库发展现状
未来5到10年是济南推动经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的重要战略机遇期。在这一关键时期，城市战略定位、推进新型城市化、转变发展方式、保障改善民生和文化发展繁荣等诸多关系全局的重大问题需要认真研究探讨。
近年来，济南市委、市政府日益重视智库的建设和发展，相关工作也已开始启动。2010年11月，济南市委决策研究专家智库成立。首批15名智库专家是经过精心遴选确定的，分别来省社科院、省社科联、省委党校、各大驻济高校和科研院所，主要集中在区域经济、现代产业、城市规划、公共管理等几大领域。
2011年1月，山东大学成为济南城市发展智库。市政府与山东大学商定在发展战略规划、战略性新兴产业、服务业发展、现代农业、科技合作和创新平台建设、大学科技园建设、人才培养和教育合作、医疗卫生、社会文化事业等9大领域开展紧密合作。同时，其他一些具有智库智能的机构和组织也开始逐渐起步和发展。
市委、市政府的上述举措，是提高决策科学性的有效途径和重要渠道，是发挥高端人才优势、促进科学决策的有益尝试，将对推动省会科学发展、跨越发展提供有力的智力支持，是高瞻远瞩、富有远见的重要举措。
三、关于促进我市智库发展的几点建议
在智库建设良好开端的基础上，应进一步加强城市智库建设力度，扩大智库研究涵盖领域，拓展智库辅政空间。具体措施建议如下：
1、提高智库建设和智库辅政的重要性认识，形成重视智库、尊重智库的政府决策氛围；同时，进一步丰富政府智库的类型，充实政府智库的专家构成，形成精细化、专业化、多样化的政府智库格局。
2、充分发挥人大、政协的人才优势，尤其是其各专门委员会专家团队优势，在立法、行政等方面进行更加深入细致的研究，使政府决策更加周密、稳妥；要充分发挥各民主党派的界别特点，深入发掘各领域专业人才的智慧，服务社会，同时进一步拓展民主党派参政议政的平台和空间，充分体现中国共产党领导的多党合作的政治格局。
3、积极鼓励和正确引导民间智库的起步与发展，增强民众关注城市与社会发展的意识，为政府决策施政争取更加广泛的真实民意基础；要有步骤、有计划地增加和扩大政府决策征询智库意见的比重和范围，建立健全智库运作及政府与智库之间的互动机制，并逐步使这种机制规范化、常态化、制度化。
4、逐步在智库发展中引入竞争机制，不但要有政府智库与政府智库的竞争，还要鼓励政府智库和民间智库的有益探讨和良性竞争，进而在竞争中提高智库的整体水平，最终形成民主科学的探讨氛围和优胜劣汰的智库生存机制。
5、加强智库建设与专家工作的掌控和评估，真正有效地发挥智库的辅政作用，防止智库由于不能发挥实效而成为摆设，或者智库专家仅仅成为一种个人荣誉或者某种待遇的象征。
6、在政策引导、经济支持、舆论宣传等方面，加大对各级智库尤其是民间智库的支持力度，为智库的进一步发展创造更加有利的环境空间。
7、加强智库建设和智库辅政工作，必须重视市委、市政府政策研究室在政策制定和智库协调方面的主导作用，充分调动其积极因素，整合各方面意见建议，为政府在情势预判、决策施政等方面工作提供科学、合理、优化、高效的决策依据，为建设和谐社会，让经济与社会发展再上一个新的台阶做出应有贡献。