（民革济南市委2011年）

优化产业布局是转方式调结构的重中之重。在我市“十二五”规划中，注重优化产业布局的编制研究，对实现我市经济的科学发展、转型发展、跨越发展意义深远。

一、“十一五”期间我市产业布局特点及主要问题

整体上看，我市产业布局呈现出由中心向外围扩散的趋势，主要特点：

1、圈层结构明显。中心圈层（二环路以内区域）以第三产业、高新技术产业为主体；中间圈层（二环路以外至绕城高速公路）以第二产业和工厂化农业为主体；外围圈层（绕城高速公路以外）为三次产业并存，以现代化农业为特色。

2、呈放射性外延趋势。我市产业不仅呈现出圈层结构，而且以市区为中心，以国道、省道为主轴，呈放射性向外延伸。

3、集中程度偏高。虽然向外扩张趋势明显，但目前相对集中发展仍为主导。2009年，我市辖区人口集中度高达57.91％，GDP集中度则高达76.68％。

同时也应看到，目前我市区域发展水平差异显著，尤其是城乡二元结构较为突出；主导产业对我市经济区域发展支撑和辐射带动作用偏小，骨干型企业发展不足；产业结构不尽合理，第二产业发育不充分等，是当前我市产业布局中亟待解决的问题。

二、布局思路与发展重点

我们建议遵循“调优中部，发展东部，拓展西部，保护南部，提升北部”的原则组织实施。

中部以大力发展集约型、智力型、服务型产业为主，提高产业层次和运行质量；东部以电子信息、软件开发、新型材料、高新医药、机械制造等高新技术及关联产业为主，逐步转移传统产业；西部以交易、文化、机械加工、商业、总部经济五大产业为支柱，拓展发展空间；南部以生态保护为前提，积极发展以观光型农业和生态旅游业等两大生态型产业为主；北部以钢铁、化学、能源、轻纺、物流业五大产业为主，加快产业转移的步伐。

由此可见，我市产业布局的重点在于壮大东、中、西三大产业空间集群，延长产业价值链，增强产业竞争力。

三、实现途径与对策建议

(一)确立我市在环渤海的核心地位。 济南作为省会城市的政治经济文化中心以及承东启西、联南靠北的地理区位，决定了我市在国内独特的区位优势。经济增长中心的北移，黄河三角洲的开发，环渤海地区的崛起，为我市经济持续增长提供了可能。应以“十二五”规划为主导，充分发挥在省内、黄河流域和环渤海流域的辐射作用，在“十二五”期间应迅速扩大经济规模，提高我市的经济、人口集聚效应。

(二)壮大我市第二产业发展。产业布局的重要目标是促进产业结构的合理化，产业结构合理化的重点是加速第二产业的发展。目前我市工业化趋于成熟，在“十二五”时期，工业仍然是经济发展的主导动力。要以推进产业合理化为主导，提高生物医药、新材料和新能源等产业的产业化水平，大力建设特色高新技术产业基地，以扩大骨干企业队伍为重点，对工业资源进行战略性整合，依托优势企业实施名牌战略，着力打造有影响力的名牌产品。

(三) 合理规划产业布局。建议考虑规划为“两圈一重点”，即服务业核心辐射圈和工业集聚圈、高新技术产业重点区。

服务业核心辐射圈（包括历下、市中、槐荫和天桥区）在产业布局优化中发挥核心作用，辐射全市经济发展。服务业核心辐射圈应提高服务业发展质量，大力发展新兴服务业，发挥领先优势，率先拓展新领域，不断完善第三产业发展体制。

工业集聚圈（包括历城、长清区，平阴、济阳县和章丘市）已初步完成工业化进程，产业集群规模优势效应明显，应积极促进产业结构由工业主导向以第三产业主导转型，实现产业结构的优化升级。走新型工业化之路。

　　高新技术产业重点区即高新区。高新技术产业区对经济发展的带动效益明显，应不断提升高新区的领头羊作用，充分利用园区规模优势效益、示范效应、技术扩散效应，形成激励机制，带动其他地区和产业的发展。

(四)做好区域产业结构优化升级。建立合理的产业结构，促进产业结构优化升级。我市区域产业布局呈现“核心——外围”式分布，符合产业发展规律。目前我市中心区产业结构较为成熟，外围区产业结构形成规模，偏远区产业结构较为传统，产业结构由外向内呈现出年轻化的现象，应针对不同区域特征，实施差别化战略，提高我市整体产业结构水平。

 (五)全面推进产业集聚。园区经济是城市空间经济的基本特色。以加快园区建设为主导，按照交通区位优越、基础设施配套、管理机制健全、集聚效能较强的要求，整合提升一批优势园区，优化投资环境，吸引国内外大项目落地，形成新型工业产业聚集效应。以现有园区为依托，以产业集群为理念，重点调整优化东部产业带、济北产业区和济西产业区的产业布局，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，降低生产成本，提高产品的价格优势和竞争能力。

（六）搞好产业布局链网建设。建立在区域产业结构优化升级的基础之上，是产业布局优化进入成熟阶段的标志。这要求对不同区域、不同产业或行业模仿食物链网的形式进行横向耦合，形成集生产、流通、消费、回收、环保为一体的产业网。我市应立足市情，逐步推进；采用市场化运作、政府调控模式，保证区域产业布局的公平与效率；在区域之间进行系统集成，提高资源利用效率，实现产业的生态化回归，最终完成产业链网建设，保障产业的可持续发展，为产业布局优化的网络化发展模式铺平道路。