（民革济南市委2011年）

现代服务业作为在经济发展中增长最快的部分，其地位和作用日益重要。加快发展现代服务业已经成为各级党委和政府的共识。在国家实施建设和谐社区战略中，发展现代社区服务业在发展现代服务业中显得尤为重要。

一、   社区服务业发展现状及存在的问题

2008年，为促进经济发展方式转变，实现先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，市政府制定下发了《济南市2008-2010年服务业发展实施纲要》。各县区也结合本地区实际，出台了配套政策，促进了服务业发展。在此背景下，我市的社区服务业也获得长足发展。但与先发地区相比，我们还处在起步阶段，设施少、规模小、档次低，与人民日益增长的物质、文化需求相比，还有一定的差距。主要表现在：

一是尚未建立市场运行机制。目前承担社区居民日常服务的主要机构社区服务中心尚未进入市场。社区服务中心主要占有政府提供的社区服务资源，但又不能进入市场开展有效服务，影响了社区服务业的整体发展。

二是尚未实现社区服务业的规模化。社区服务业没有突破小而散的发展路子，无法通过紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本、有效的竞合机制，充分发挥外部性优势，培育和促进服务业集群的形成与发展。

三是尚未建立完备的社区服务业从业条件及认证制度。无法通过建立严格的社区服务单位认证审批、年检等管理制度，依法管理，严厉打击社区服务业领域的不法行为，使得如今社区服务业中存在良莠不齐的现象。

四是尚未建立和完备社区服务业网络。没有面向全体社区成员，开展多层面、多领域、全方位服务。市区、街道、社居委尚未形成相互衔接、相互配套、优势互补、配套齐全的服务网络。

五是尚未建立健全社区服务业评估和统计指标体系。没有建立反映社区服务业设施建设、服务管理、居民需求、满意程度等内容的信息采集及工作评估体系。没有建立社区服务业发展的统计和考核制度，无法形成较为科学的预测和评估机制。

二、发展现代社区服务业的几点思考

据调研，武汉、南京等城市的社区服务业已经发展到10大类60多种；杭州市实施的“百万商家点对点服务”，一个社区就有1580个家庭安装了社区服务求助器，现代化的社区服务业展现了诱人的前景。

作为一个新的经济增长点，现代社区服务业的发展应以促进现代服务业发展和扩大就业为着眼点，努力争取形成以社会投入为主体，实体化、产业化运营为支撑，专业化、规范化管理为手段的社区服务体系。

一、更新观念，充分重视社区服务业的发展。各级党委、政府要改变以往对社区服务业的忽视，将社区服务业纳入现代服务业的重要领域，制定发展规划，明确政策措施,为社区服务业的快速发展提供政策支持。

二、理顺管理体制，为社区服务业发展创造良好的外部条件。采取“非禁即入”的原则，鼓励各类投资进入相应的服务领域。扩大非公有经济比重，促进服务企业数量和规模的增大，形成多元经济主体参与的竞争格局。在确定服务标准和加强行业监管的前提下放宽经营管制，扩大服务企业经营范围。通过体制机制创新，促进专业化分工，带动服务外部化，从供给与需求两方面激活社区服务业发展的内在动力。

三、引入市场机制，推动公共服务和福利服务的社会化改革。社区服务中有很大一部分是属于公益性服务和福利性服务，如就业、养老、医疗，这对每个人而言都是非常重要的。毋庸置疑，政府在提供社区公共服务和福利服务方面责无旁贷。建议引进市场化机制购买服务，推动公共服务和福利服务的社会化改革，凡属福利性服务项目，以政府主导、公共财政保障为主；凡属经营性项目，以企业或其他社会组织创办为主，政府给予一定的政策扶持，为社区服务业的发展提供广阔空间。

四、加大政策支持力度，扶持社区服务业的发展。为加快社区服务业的发展，建议在立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予优惠政策。财政每年应安排一定的资金作为社区服务业专项发展资金，对公益性的服务项目予以保障；对福利经营性的服务项目给予一定的支持；对社区服务业中纯经营性的、社会效益和市场前景良好，但初期运作困难的项目，可采用贴息或一次性补助等办法给予扶持。对符合有关条件的服务项目，要给予相应的税收减免。

同时，采取项目管理的办法，鼓励企事业单位和民间组织开办社区服务项目，兴办社区服务企业，积极争取国家社区服务业发展引导资金，切实帮助和支持社区服务业实现健康、稳步发展。

五、加快社区信息化建设，形成社区服务业发展的良好技术基础。在信息化条件下，现代服务业发展越来越由经济网络型服务带动，许多服务型公司日益采用松散而富有弹性的网络型组织结构。因此，现代社区服务业发展必须依靠网络化优势，引导服务企业向连锁化、联盟化、集成化等方向发展，形成网络型组织结构。政府要投入相应的人力、财力和物力，通过整合网络系统，逐步实现网站系统、数字电视系统、市民卡系统、热线呼叫系统等为民服务应用系统联网运行，积极推进信息亭等便民信息服务设施在社区的普及，实现社区服务信息资源的整合、交换和共享，使居民通过多种形式的信息化手段享受有关便利服务。

六、进一步扶强扶大重点项目，引导社区服务业的快速健康发展。现代社区服务业在提供标准化、专业化服务的同时，通过公司制的运营模式，由专业服务队伍来完成并依法实现应得的服务收入。因此政府应加强对社区营利性商业服务向产业化、市场化和规模化发展的引导。通过提供免费场地，增加补贴，吸引外资投入，引导社会资金投入，实现投资主体的多元化等，促进社区服务业主体充分发育。鼓励和扶持具有现代企业运行机制的社区服务公司，通过资产兼并、重组、租赁、购买，促进社区服务业走专业化、企业化、规模化经营的道路。积极培育一批运作规范、网络化连锁经营的养老、早餐、家政服务等龙头企业，提升社区服务业品牌建设。