（民革济南市委2010年）

改善民生是坚持以人为本为核心，推进公共服务均等化的着力点。是体现发展目的，保证人民群众共享经济社会发展成果的试金石。改善民生就要向城市贫困发起挑战，是破解发展难题，实现经济又好又快发展的治本之策。

一、      济南市在改善民生方面取得的成效

近年来，济南市改善民生工作在市委、市政府的正确领导下，经过有关部门的努力，取得显著成效。

一是社会保障体系不断完善，公共财政保障能力明显提高。今年社会保障重点支出151836万元，增长10%。城镇居民基本医疗保险已有52.7万居民参保。累计推荐岗位近30万个。

二是住房保障体系基本建立。全市已有近2.8万户通过政府组织建设的经济适用住房、企业职工集资建房、棚户区改造和重点工程拆迁改造、租赁住房补贴、廉租住房实物配租等方式改善了住房条件；落实廉租住房2.8万平方米；开工建设126.92万平方米经济适用住房。

三是养老服务体系建设不断加强。目前，全市现有养老机构达62家，床位6156张；建成星光老年之家145处。老年文体活动组织5569个。“以社区福利服务为依托、以居家养老为基础，以机构养老为补充”的养老服务体系基本建立。

    四是城乡社会救助体系基本建立。今年安排专项资金11600万元用于城市居民最低生活保障和困难群体救助；2500万元用于农村最低生活保障；1500万元用于农村五保供养支出。

二、   存在的问题

虽然我市在改善民生工作方面取得了巨大成就，但由于多方面原因，在改善民生工作过程中也存在一些问题：一是就业压力居高不下，就业供求总量和结构性问题仍是基本矛盾。二是保障性住房建设计划实施不顺，近半数项目废止或拖期，布点落地难。三是低收入家庭与平均水平相比，收支倒挂现象严重，总体消费水平较低。四是社会保障程度相对不高。五是老年人服务设施不足，布局不合理，功能不健全的问题仍十分突出。

三、积极创新改善民生的政策思路，长期促进经济社会和谐发展的建议

（一）继续加大改善民生公共财政投入

进一步完善公共财政体制，建立改善民生投入的稳定增长机制，调整支出结构，提高改善民生支出占财政支出的比重，逐步使改善民生支出成为财政支出的主体。改革完善财政转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，促进地区间改善民生工作的均衡发展。  

 (二)进一步完善民生工作管理体制机制

首先，大力实施积极的就业政策，以经济发展作为扩大就业的根本保证，确立有利于扩大就业的经济结构和增长方式。坚持实施鼓励企业增加用工、劳动者自主创业和谋职的政策，落实好小额担保贷款、税收减免和社保补贴、公益性岗位补贴等措施全面发挥政策对就业的扶持推动作用。积极推进统筹城乡就业工作，加快建立上下贯通、城乡一体的人力资源市场。建立统一、规范、完善、开放的公共就业服务体系，强化就业服务基础工作。切实抓好大中专毕业生、退役军人和进城农民工就业工作。深入开展送政策、送岗位、送技能、送服务和落实社保补贴、公益性岗位补贴的就业服务活动。依法维护劳动者合法权益。

其次，继续做好保障性住房建设工作。进一步加大在城市相对成熟区域的保障性住房选址力度，同时，在全市六区范围内综合平衡，均匀布局，尽量做到低收入家庭能够就近安置，方便其工作和生活。确立以国土、规划等部门为主体保障性住房土地供应制度，由国土部门会同相关部门根据需求情况提前制定保障性住房建设用地的供地规划，进一步调整供应结构，确保用地的落实。明确各区政府住房保障工作的职责，由各区政府负责协调辖区内保障性住房项目的土地供应，参与项目的筛选、用地手续办理、拆迁安置、建设及建设过程中相关工作的协调配合等工作。

    再次，加快养老服务设施建设。以居家养老为基础，以社区照顾为依托，以机构供养为补充，科学研究制定加快本地老年服务设施建设和发展的规划，纳入全市经济社会发展总体规划，统筹资源，合理布局，优先实施。充分发挥资金、土地、税收等各项扶持政策的作用，不断加大财政预算投入，积极调整财政支出结构，用于老年福利服务活动设施建设、老龄科学研究、人才培训、文化体育活动老年教育等，并随着经济的发展和财政收入的增长逐年提高；在棚户区和旧城改造及新区建设中，将老年服务设施建设纳入规划统筹安排。全面推进居家养老服务，加快社区养老服务机构建设，在区、街两级普遍设立居家养老服务中心，在社区建立居家养老服务站，力争在市内五区各办事处、社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。不断发展壮大专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍。

(三)培育改善民生多元供给主体

改善民生工作，政府是主体，但也不能只依靠政府，应适当引入市场化和社会化的运作方式，建立政府管基本、市场管操作、社会组织广泛参与的多元供给体系。政府出资购买或给予一定补助，鼓励社会力量积极参与改善民生工作。