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扶持服务外包产业发展 打造现代服务业新亮点
作者：admin 文章来源：济南民革网 更新时间：2010-01-13
民革济南市委2010年
通过深入调研、分析和论证，我们就如何抓住机遇，促使服务外包成为我市现代服务业新的经济增长点，提出几点思考与建议。
一、我市服务外包产业起步虽晚但发展潜力明显
目前，我市已具备一定的服务外包基础，微软、NEC、长江实业等国际知名企业已将各类业务外包到济南。齐鲁软件园作为龙头，是全国单体面积最大的示范基地和“国家软件产业基地”之一。
服务外包带动我市现代服务业快速发展。目前，服务业增加值、信息产业销售收入全省第一；拥有电子信息、文化等国内知名交易中心；也是全国电子商务与现代物流、智能交通的示范城市；并且在全国IT行业中忠诚度最高，流动率不到5%，有利于企业管理、知识产权保护和技术保密等。
二、服务外包产业快速增长但制约瓶颈不容忽视
截至2009年9月，我市有服务外包业务实绩的企业140家，仅2009年新增47家，从业人员3.25万，出口金额18584万美元，同比增长300%，离岸服务外包执行额7210万美元，同比增长40%，各类认证企业90家，通过CMM/CMMI认证企业25家，发展速度突飞猛进。但制约瓶颈依然突出。
瓶颈一，载体问题。服务外包示范基地仅齐鲁软件园一家，目前趋于饱和。现有外包企业规模小，对外接包能力弱。在技术水平、人才储备、科技研发、市场对接等方面难于与欧美市场对接，难于承接金额大、技术含量高、附加值高的定单。
瓶颈二，招商问题。目前我市主要采用交易会、洽谈会等传统方式推介招商不利于对知识产权保护和技术保密，外包业务80%来自于日本。由于宣传力度不够，在欧美同业中知名度不高，欧美市场尚未实现实质性突破。
瓶颈三，人才问题。虽然我市教育资源丰富，但大学服务外包教学课程设置与社会需求不相适应；社会专业培训机构的师资、教学水平有限；导致复合型人才相对稀缺，外语水平低、市场意识差；制约着服务外包业的快速发展。
我市提出，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快走新型工业化道路的奋斗目标。服务外包被称为经济发展的 “绿色引擎”。发展服务外包是加快信息化、培植现代服务业新的经济增长点的有力支撑。可促进我市先进制造业和现代服务业双轮驱动，也是产业转型升级、转变经济发展方式的必然选择。
我们认为，一个新兴行业的发展，离不开政府的支持，政府在服务外包的规划定位、园区建设、人才培养、政策扶持、招商引资等方面应发挥重要作用。为此，各级领导应充分认识服务外包对我市经济发展、产业结构调整、吸引高新技术企业和人才等方面的重要意义。
四、我市服务外包产业正面临难得的发展机遇
2009年，国务院办公厅下发《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，批准济南等20个城市为中国服务外包示范城市，并在2009年1月1日五年内享受一系列鼓励和支持措施。市政府今年也出台了《济南市促进服务外包产业发展的意见》。
据调研，我市服务外包产业将抓住这次机遇，以齐鲁软件园和国家信息通信国际创新园（CIIIC）为核心区域，结合东部新城的开发建设，建设打造“齐鲁外包城”；加快建设具有一定规模和品牌效应的外包人才培训基地，以软件和信息技术为主的齐鲁软件园培训基地，力争申报成为国家级的基地。
五、五大建议力促我市服务外包产业快速发展
1、请专业机构做好我市服务外包的产业发展规划
当前，做好我市服务外包产业发展规划十分必要：一是采取差别策略，推行阶段性产业发展战略。二是在不同的发展阶段应有不同的侧重。近期应以IT服务外包带动业务流序外包，扶植重点企业实现规模效益，加快实现产业要素集聚，为产业升级做准备；中期应推动产业价值链升级，培育本土服务商一级承接高端服务外包的能力，吸引海外企业将较高端的服务外包到济南；远期应通过高端服务外包向我国转移为契机，使我市成为全球外包集散地。三是统一全市各服务外包基地的统筹发展，对各基地的发展进行统筹规划，避免盲目竞争，实现优势互补。
2、研究完善因地制宜的服务外包招商策划方案
服务外包招商战略要充分利用各区县的比较优势、商业环境、人才资源、综合经营成本、生活环境、基础设施和配套设施等等。要加大对服务外包自身发展规律的研究，运用系统的招商方法，确定招商目标和招商对象。我们认为，通常情况下有以下五步：第一步，通过定期的市场分析列出大客户名单。第二步，对目标客户进行初步分析和接触，了解客户意向和需求。第三步，进行竞争性分析和投入产出分析，根据情况确定入驻方案。第四步，进行进一步接洽和实质性谈判。第五步，提供全程一站式入驻服务。
3、实施大企业发展战略
实施大企业发展战略，抓骨干企业带动全行业发展。一要“扶
大”，选择一批本土软件外包骨干企业，集中市场、技术和资金等资源，扶持其做大做强；二要“聚大”，扶持引导一批中小软件外包企业，在培育自主创新能力的基础上，通过调整、联合、并购、重组等聚集性措施，力求形成大型软件外包企业集团；三要“招大”，瞄准全球软件巨头和世界500强企业，加大产业招商力度，引进一批国际知名企业。
4、加强服务外包基础建设
服务外包的发展，人才是最重要的基础。市政府应充分利用省会城市高校和研究院所聚集的优势，加强与高校在人才培训、服务外包产业研究等方面的合作，建立完善服务外包人才培养体系和提供资金支持。同时，积极研究服务外包发达地区的政策导向，制定适合我市实际的政策环境。
5、采用专业招商参与服务外包招商和宣传
先进地市发展经验表明：采用专业的招商和宣传队伍成效更为显著，这本身也是一种成熟的外包。必须承认，由于服务外包业在我国刚刚起步，我们对于服务外包的招商和策划宣传尚无成熟经验。因此，选择专业招商机构进行专业策划，利用其丰富的经验和在业内的国际联系，加快我市服务外包产业的招商和宣传力度，让更多服务外包企业聚集到济南创业发展。