（民革济南市委2009年）

弱势群体分为生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者存在着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如失业、失地等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体。我国首次使用弱势群体，是九届人大五次会议《政府工作报告》中使用了“弱势群体”这一术语，表示了对弱势群体的关怀。温总理在一次记者招待会上回答记者提问时说：“我想起了诺贝尔奖获得者、美国经济学家舒尔茨的一句话。他说，世界上大多数人是贫穷的，所以如果我们懂得了穷人的经济学，也就懂得许多真正重要的经济学原理。”   怎样理解“穷人经济学”的深刻内涵？为什么要关注“穷人经济学”？它将带给我们怎样的观念变革？在我市的现代化进程中，在对社会各阶层利益的调整中，不可避免地产生一批新的弱势群体。在社会转型时期如何让弱势群体走出贫困，成为一个亟待解决的社会问题。

　　 社会弱势群体是任何时代、任何社会都存在的一种社会现象，但产生弱势群体的社会原因却各有不同。由于体制的摩擦而形成的弱势群体，正影响着社会结构的稳定和功能协调。关注并解决弱势群体问题不仅对促进我市经济增长和维护社会稳定有着重要的现实意义，而且对构建和谐社会更有着深远的历史意义。

由于我市新旧体制摩擦与其他原因而产生的弱势群体，主要有六类人群：一是农民工人群。农村经济主体贫弱的原因，除了农民市场化意识薄弱之外，一定程度上还有经济发展不均衡的因素。二是失地人群。城市化进程中产生的弱势群体。但城市化进程中劳动力转化问题、产业结构的协调问题和地域经济属性等问题，造成区域经济的结构性失调和生产要素流动不畅，失地人群支付了城市化的政策成本后成为弱势群体。三是城市低收入人群。四是因病致贫和因病返贫的人群。五是失业人群。在失去了旧体制的依赖，加上自身的弱能，逐渐游离于主流社会之外，成为边缘化生存的群体。六是残疾人群。残疾人作为一个群体，对社会保障有着较健康人更多、更迫切的需求，但不同的残疾人对社会保障的需求亦有着差异，如社会救助、就业保障、康复治疗、特殊教育等等。

由于弱势与弱能，弱势群体大多身陷困境之中，六类人群的困境集中体现为“六难”即就业难、生活难、住房难、医疗难、子女教育难和法律救助难。弱势群体的存在是构建和谐社会的重要障碍之一。为此，提出建议如下：

一、进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，加大对社会保障事业的投入。

解决弱势群体的社会保障问题，必要的财力支持是关键。从国际经验看，社会保障支出在很多国家是财政支出的最主要部分。近年来我市财力已经有了明显增强，进一步增加社会保障支出规模和比重是有可能的。毫无疑问，市政府承担着保护弱势群体和主导整个社会保障制度的当然责任，这种责任不仅体现在推动社会保障立法、监管社会保障运行等方面，尤其直接、具体地体现在政府承担的财政责任上。财政支持的到位，不应仅仅表现在加大对弱势群体保障资金投入和不断扩大社会救济支出比重，而且应增加公益性劳动岗位，同时形成完善的社保基金监管机制，进一步贯彻专款专用的原则，将有限的财政收入用到对弱势群体的保护中。

二、完善对弱势群体的职业教育措施。

根据我市实际，具体可从以下两方面着手：一是为弱势群体创造各种职业学习机会。加大实施知识富民的力度，围绕我市农业和农村产业结构战略性调整，以实用技术培训为重点，增强农村劳动力掌握和运用先进实用知识能力；加大对贫困地区财政支付转移力度，并应用于农村的基础教育、基础卫生和基础电信服务方面。二是加强弱势群体的创业培训，提高再就业能力。首先要增加贫困群体再就业培训支出，以加强免费培训城市贫困无业人员，提高再就业能力；其次在挖掘就业机会的同时，做好对贫困劳动者的职业指导。

三、建立心理干预机制。

对一些特殊群体进行心理疏导，缓解他们的心理矛盾和心理压力，让他们感受到国家的温暖和关怀，改变他们的人生态度，从而提升他们自身对于社会的价值感与责任感。不同的人有不同的心理世界，不同的心理世界也将有着不同的行为模式，然而和谐的社会离不开每一个人。不难看出，关心每一个人的心理健康，构建人的心理和谐，对于我市构建和谐社会具有十分重要的意义。弱势群体是社会大家庭中一个重要的组成部分，关心弱势群体的心理健康，构建人的心理和谐是坚持以人为本，落实科学发展观的重要方面，是促进社会公平、提高社会文明程度的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

四、制定切实有效的政策，保障弱势群体参与社会政治的机会。

弱势群体虽然是经济上的弱者，但对参与政治、表达自己权利的愿望是很强烈的，但现有政治体制所提供的参与途径还不太通畅，使弱势群体的政治参与得不到认同、接纳和引导。因此，弱势群体的政治参与往往表现为极端化或非合法化。诸如，近年来我市出现的群众上访等，都表现出弱势群体在政治参与时的受挫、失望和对抗。为了疏通政治参与的通道，有些地方开通市长热线、领导接待日等方式，这些举措虽然满足了弱势群体政治参与和信息沟通的部分需求，但仍然没有纳入制度化的范畴。制定切实有效的政策，将弱势群体规范地纳入参政议政的轨道，使弱势群体回归主流社会，无疑将利于我市和谐社会的构建。