（民革济南市委2009年）

产业集聚是工业化发展到一定阶段后的必然产物。近年来，我市高度重视县域产业集聚发展，拉长产业链条，做强主导产业，产业集聚已经成为工业经济发展的新亮点。但是，在县域经济长足发展的同时也存一些突出矛盾和问题，主要表现在：

一是县域经济总量仍然偏小，发展速度相对落后。从总体上看，我市县域经济发展水平偏低。无论是从经济总量、经济集中度，还是财政收入和整体竞争力上，与全省、全国先进发达地区相比都存在较大差距。经济外向度不高，科技创新能力不强，转变经济发展方式、加快大项目建设的任务还相当繁重。

二是非公有制经济发展缓慢，县域经济活力不足。目前，我市县域非公有制经济GDP占全市比重不足54%，（温州达90％），财政总收入占72.7％。我市的民营企业尚处于低档次业态，规模膨胀底气不足。在推进城乡统筹特别是在土地、资金、人才等生产要素配置方面还存在若干制约因素，缺乏一些有效办法和机制。

三是县域经济发展不平衡，差距有不断拉大的趋势。由于自然条件、经济基础、产业结构等原因，各县（市）区经济社会发展不平衡。我们既有全国、全省排名靠前的县（市）区，也有比较落后的县。市区、近郊和远郊经济发展也不平衡，并且呈进一步拉大的趋势。从省内看，全省百强县青岛4家，烟台5家，济南只章丘1家。

为此，我们建议：

（一）围绕核心企业抓引进，培育产业集聚支点。产业集群是通过一个关键性的龙头企业衍生、裂变、创新与模仿逐步形成的。一是要确定好龙头企业。按照产业集群发展的思路，在抓好现有大项目及集群建设的同时，依托交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品六大产业集群和重大骨干行业，通过技术改造、引进联合、品牌经营等多种方式，集中精力引进一批产业链中最缺乏的大项目。二是要加快招商步伐。抓住国内外资本流动和产业转移的机遇，围绕产业发展重点，通过加大对内对外开放力度，全力抓好新的产业发展龙头项目和与产业相关联的配套项目、关联项目。三是要注重项目质量。积极引进那些技术含量高、市场容量大、产业关联度强、污染程度低的高端研发和高科技项目，提高项目质量和产业集群的技术层次，壮大六大产业集群的规模，为县域经济发展提供强有力的项目支撑。

（二）围绕工业园区抓整合，打造产业集聚平台。要通过集中布局、规模经营，合理进行产业定位，提高工业园区的规模、档次和水平。一是准确定位促集聚。按照城市总体规划和园区规划建设的要求，结合各地实际，编制工业产业园区发展规划，择优确定重点工业产业园区。二是强化特色促集聚。特色是园区的生命力。依据我市比较优势和产业基础，按照“适度集中，形成规模，体现特色”的要求，把特色工业园区当作产业集聚的突破口，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局。三是筑巢引凤促集聚。要运用市场化运作方式，引导社会资金参与到园区基础设施建设上来，把园区自身作为市场主体和运作载体，吸引各类资金参与园区建设；开发、储备一批投资者进区即可开工的成熟地块和标准厂房，随时满足入区项目的需要，同时做好园区绿化、亮化等工作，改善园区的整体形象。

（三）围绕关键行业抓调整，创新产业集聚方式。在调整产业布局和企业定位时，要以产业链条、上下游产品、产业关联度为纽带，加强产业的空间整合，以适应社会化分工和专业化协作要求，更好地发挥集聚效应，形成区域内生性的竞争力。一是要创新技术体系。采取有力的措施，加快建立具有自主知识产权的技术研发体系，提升全市的技术开发和高科技成果转化的能力。二是要创新产业组织体系。根据地区的产业特色，有效整合企业资源、科技资源、人力资源等要素，用现代企业制度规范企业的运作行为，推进产业的优化升级，努力培育有竞争力的龙头企业和拳头产品。三是要创新载体建设。各级各类工业园区要加快环境整治和生态建设，实现园区的可持续发展。坚持“成熟一片、开发一片；开发一片、建成一片；建成一片、投产一片、收益一片”的建设方针，形成良性循环，滚动发展，不断提高土地的集约利用率。

（四）围绕结构调整抓升级，转变经济发展方式。大力推进结构调整，促进经济发展方式转变，是贯彻落实以人为本、全面协调可持续科学发展观的必然要求，是提高县域经济运行质量和效益、增强县域竞争力的必然要求。要加大结构调整力度，把工作重点真正转到提高经济增长的质量和效益上来。一是要走新型工业化道路。加快发展济南六大产业集群的规模优势和支柱产业，走科技含量高，经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业化道路，提高产业集中度和技术水平，实现骨干企业的扩张升级。二是大力发展高新技术产业。大力推进信息化，用信息化带动工业化，重点抓好高新技术示范工程和重大项目，在电子信息、新材料、新能源等领域，开发具有自主知识产权的产品，培育形成一批有较强市场竞争力的优势产业群体。三是积极改造传统产业。要加快对食品、建材、医药、纺织服装等传统产业的技术改造步伐，加快产品结构调整，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，引导生产要素向优势区域、产业和园区集中，形成资源高效利用的生产力布局。