（民革济南市委2009年）

我们通过调研，在分析大量资料、论证目前我市地下管网建设和管理现状的基础上，就其合理布局、科学管理提出几点建议。

一、我市地下管网建设要落实“三个重点，三个避免”

重点一：城市地下空间为国家所有。按我国现行法律所有权与使用权分离的规定，城镇国有土地使用权出让、转让，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外，地面土地使用权者并不享有地下空间使用权。

重点二：地下空间要有序开发利用。地下管网错综复杂，交叉纵横，涉及城市近十个行业，数十家单位，统一制定全市地下管网规划显得尤为重要。

重点三：地下空间要明确统一管理。地下管线种类繁多，投资主体众多，又属不同行业管理，相互交叉，相互干扰的状况时常出现，明确统一管理非常必要。

三个避免：一要避免国有资产流失。从调研情况看，当前我市地下资源的开发基本处于无偿状态，导致地下空间占用的无序性和随意性。在加速推进城市化进程中，通过经济杠杆，实行地下空间的有偿开发，对避免国有资产流失大有裨益。

二要避免缺乏统一规划。据调研，目前我市只有行业的专业规划，大都缺乏全局性和前瞻性，行业之间专业规划的交叉、矛盾难以回避。建立统一规划，有序开发利用是我们的当务之急。

三要避免给城市综合管理带来后遗症。路面的无序开挖、管网的无序铺设、无序连接、无序管理等势必给城市综合管理工作带来很多麻烦。同时一些传统的管道如供水管、污水管、煤气管不能得到及时更新，引发各类事故频繁发生。

    二、六大强力措施力促“地下管网科学布局、合理规划”

 1、科学规划地下管网。建议城市建设主管部门要按照国家有关法律法规，制定系统地下管道建设的专项规划。规划要与城市总体规划相协调，尽可能做到科学规划，具有前瞻性；在规划过程中要收集、整理、保存好基础资料，以期永续利用；在目前管线规划中要立足现实，特别注意与旧城改造和新区开发以及道路建设相结合。

2、加深地下管位资源的认识。我市道路地下两米以内主要用于各类管道建设，应视为一种资源，而且是一种有限资源。对此，我们一方面要保障地下管位资源得到充分利用的战略意识，充分认识亟待规范我市地下管道建设的重要性、必要性及紧迫性；另一方面，从经营城市的理念讲，这种有限的资源包含着一定的价值，应逐步实行有偿使用。电信传媒业已经市场化，对地下管道的有偿使用自不待言，随着煤气管道、供水管道、排水管道逐步由政府垄断经营转向市场化运作，也逐步朝有偿使用的方向发展。

3、统一建设、统一管理。根据先进城市的经验，地下管道的统一建设，便于政府对道路及配套设施建设进行宏观调控，产权和责任明确，避免利益方之间的争执，便于沟通协调，从而有效地节约成本。可根据我市经济发展的状况，有步骤地在有条件的区县建设地下共同沟，即建设地下综合管道，使各种管线集中起来，便于维修和管理，最大限度地发挥地下空间的效益。在管理上，根据“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”原则，对其开发的地下工程依法建设、转让和租赁，从而防止因重复投资和无序竞争带来的资源浪费。

4、加强相关标准和制度建设。建设我市地下综合管网系统要标准、规范先行，而且一定要高起点规划、高标准建设，如对缆沟的位置、走向、深度、宽度、材质、防渗性、防火、防水以及使用、维护办法等应制定具体标准。对我市地下综合管网系统的规划、建设、扩容、维护、使用、对外服务等也要制定相关的制度和办法，避免随开随挖。

5、政府主导、市场化运作。这种模式既可以满足对国有地下资源作适当补偿的需要，又可以吸纳众多的社会资本并提供公平竞争的舞台。从我省正在实施的城市看，效果比较好。在具体做法上，可采取成立地下综合管道开发有限责任公司的形式，政府控股，并通过公开招标或定向议标的方式确定其他股东，实施规范的公司化管理。

6、健全法律法规、完善配套措施。地下管道建设、管理的市场化运作在我国城市还处于摸索阶段，其成效已初显端倪，但它的健康持续发展离不开相应的制度规范，特别是建设规范、经营规范、安全管理规范，以保证城市地下管道建设新模式的稳健发展。因此加强有关方面的立法研究十分必要，我市应尽快制定有关的法规。