（民革济南市委2008年）

    十七大报告将提高自主创新能力、建设创新型国家放到突出位置，提出“坚持走中国特色自主创新道路”。当今世界，科技进步日新月异，综合国力的竞争主要体现为科学技术的竞争，创新已成为支撑一个国家崛起的基础。

一、科技创新是提高产业竞争力的坚实基础。

科技创新大大改变了世界产业结构，使经济发展逐渐由传统的资源型向高科技型产业发展，已成为赢得国际竞争的关键因素。从国内看，我市不但面临国外高新技术产业的激烈竞争，也将受到国内先进地区的巨大冲击。各省市都十分重视提高自主创新能力，发展高新技术产业，区域竞争日益激烈。从经济发展的实际看，发展高新技术产业是带动经济发展的现实需要，谁拥有科技优势，谁就有更强的竞争力，就会赢得加快发展的主动权。我市如不提高自主创新能力和经济增长方式的根本转变，目前的经济增长难以为继，也将难以实现全面建设小康社会的预期目标。

二、影响我市科技发展的制约因素。

1、高新技术企业数量少、规模较小，规模效益低。技术创新能力和竞争意识明显不足，自主创新的主体地位不强，高新技术产业化链条不完善。

2、企业技术开发中心、信息中心等研发机构的比例和档次及水平不是很高。企业每年用于技术开发的费用占同期销售收入比例平均仅为1－2％，远低于发达国家4－10％的平均水平，影响了企业自主创新能力的提高。

3、企业受技术创新能力的限制，新产品开发周期长，市场反应能力差，高新技术产品附加值低，关键技术缺乏。主要产业缺乏自主知识产权，总体上处于低成本、低价格、低收益为特征的数量扩张为主的发展模式。

（4）产业集群效应不明显。制造业是规模经济效益最为显著的产业，但我市未能建立起产业集中度合理的生产体制，也未能形成一批专业化协作配套的中小企业格局，导致资金、人才、技术、管理精力分散，制约了企业核心竞争力的提高。

三、促进科技创新，增强产业竞争力的对策。

〈一〉深化科技改革，建立和完善自主创新机制。

（1）建立和完善多元化的科技投入机制。一是发挥好财政投入的引导作用，政府的科技投入，主要用于扶持有自主知识产权、产业关联度大、附加值和市场份额高的重要技改项目和科技创新平台建设，要确保科技投入的稳定增长，支持科技事业的发展。同时，要引导带动更多的社会资金投入科技发展。二是发挥企业投入的主体作用。落实好企业技术研发费用税前列支等有关优惠政策，企业也要舍得花钱买技术、买成果，逐步形成投入—创新—发展、再投入—再创新—再发展的良性循环。三是发挥好市场资源配置作用。充分运用市场机制，有效调动全社会科技投入的积极性，引导更多的社会资金投入科技创新。

（2）建立和完善多形式的人才激励机制。科技要发展，人才是关键。加快建立完善符合各类人才特点、与人才贡献相适应的激励机制，使科技人才有发展和创业的机会与舞台。根据市场需求，进一步采取灵活多样的吸引人才政策措施，吸引国内外科技人才到我市创业，集聚一批在国内具有领先水平的知名专家、学者，对来我市创业并有切实可行高科技项目的人才提供创业基金。重视对科技人员的精神鼓励与物质奖励，对在科技进步和创新中做出贡献的科技人才，不仅要让他们在政治上有地位，更要在经济上得实惠，真正体现政治荣誉和经济利益的双重激励作用。

〈二〉巩固重点产业的科技实力与市场竞争力。

（1）开展科技资源招商，促进科技资源与企业需求紧密结合。充分利用我市的科技资源，吸引外部资金投入科技研发活动，优化研发组织的投资结构，提高研发水平，增强科技竞争力。

（2）通过政府采购支持核心企业技术创新。要优先采购自主创新或拥有自主知识产权的产品或服务，对于具有自主创新及自主知识产权的产品或专利成果，可在一定范围内适当提高采购价格。

〈三〉加强竞争情报分析能力，为重点产业提供信息服务

（1）加强重点产业国际情报的收集、整理与分析。整理相关产业和技术信息，加强国内外产业动态、技术趋势的情报跟踪，建立我市重点产业发展和技术创新数据库，并开展世界相关产业和技术的信息研究工作。

（2）建立重点产业共用信息平台，开展信息交流服务。定期发布我市重点产业技术发展情况，为企业寻求合作、交流提供便利。

〈四〉以营造良好创新创业环境为重点，加强专业孵化器和科技中介服务体系建设。

（1）加强专业孵化器建设的宏观引导，建立完善政策体系。制定专业孵化器建设的规范标准和考核指标体系，将专业服务能力作为认定和考核专业孵化器的重要指标；进一步完善关于促进孵化器发展的各种相关政策法规，通过专项拨款、财政补贴等方式支持专业孵化器发展；加强立法保障，通过立法保证各项法规的实施。

（2）对全市科技服务机构资源进行调查和摸底，通过机制理顺和政策优惠等手段，以市场需求为基础，调动科技服务机构在促进企业自主创新，特别是集成创新方面的中介作用。

（3）加强科技服务平台建设。重点引导发展专业化科技服务机构，引入多种科技服务主体，创造公平有序的竞争环境；充分发挥科技类行业协会在科技创新中的中介和桥梁作用，健全行业协会工作机制。

〈五〉鼓励重点产业创新主体间的交流与合作，实现资源全面对接。

（1）以大带小，加强企业间的研发合作。通过实施科技项目，引导大企业与中小企业进行合作，形成大企业与中小企业合作共生的生态群落化发展格局。鼓励大企业带动一批中小企业按照产业链和技术分工开展研发活动，发挥中小企业在原始创新过程中的作用；鼓励大企业与中小企业合作，进行联合攻关，共同开展集成创新；推动大企业在承接跨国公司外包的过程中，与中小企业开展合作，共同开拓国际市场。

（2）积极与跨国公司、国外研发机构、外地企业开展多种形式的技术创新合作。通过合作研发、共同立项、人才交流等多种形式开展国际合作，积极参与重大国际科技合作项目，吸纳和利用国际科技资源。

（3）促进产学研主体之间的互动。在企业与大学、科研机构之间建立定向联系，加强企业与科技人员产业技术发展前景和趋势方面的交流；允许高校和科研人员到企业兼职或担当技术顾问；鼓励大学、科研机构与企业组建联合实验室或开展合作研究计划；设立研发机构自主创新专项资金，提升自主创新能力，促进研发机构与其它创新主体在更高层次上的科研合作。

                                   （彭沂供稿）