（民革济南市委2008年）

 

我们通过调研，在分析我市产业布局现状基础上，就优化布局提出几点思考和建议。

一、目前我市产业布局存在五大痼疾。

（1）区域发展水平差异较大。从整体经济分析，2005年市辖区人均GDP达到40780元，而所辖县、市则仅为18348元。从居民生活分析，在岗职工平均工资，市区为远郊区的近2倍；农民人均纯收入，市区为远郊区的1.38倍。

（2）主导产业支撑带动作用较小。经几十年的发展，我市已形成了钢铁、石化、电子信息、交通运输、设备制造等主导产业。这些主导产业自身实力相对强大，但产业区域局限性强，没有充分带动我市尤其是重要企业周边地区相关产业的发展，产业集群发展尚处于起步阶段。

（3）中心区诸多功能开发较少。我市是山东省最为重要的教育、科技、文化中心，这为经济发展提供了极为优越的条件。但对此我市利用的尚不充分，尤其是未能充分发挥企业作为产业发展主体创新能力的提高。

（4）新区建设开发速度较慢。主要表现在旧城区域投资过大，产业区域转移缓慢，新的产业区域建设尤其是济北地区开发速度缓慢，在一定程度上影响了产业布局整体优化。

（五）产业结构存在问题。随着经济发展，一、二、三产业结构变动的一般性规律是由“一、二、三”阶段，经过“二、一、三”与“二、三、一”阶段，逐步完成向“三、二、一”的转变。但我市第二、三产业尤其第二产业发展相对滞缓，还存在产业功能区成长缓慢，许多功能区未能承担起相应的职能；产业布局主观性、随意性突出等问题。

二、我市产业布局优化调整要实现五大目标。

我们认为：未来我市产业总体布局应实现“优化中部，拓展东部，提升西部，保护南部，强化北部”五大目标。

（一）优化中部。中部主要指二环路沿线及其以内区域，主要包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区。应以优化结构、提高产业层次和运行质量为主，力求避免大规模拆迁，以保护及保护性改造为主。重点是提高现有产业的层次，优化产业结构，发展集约型、智力型、服务型产业。

（二）拓展东部。东部主要包括二环东路以东，明水镇以西的胶济铁路、济青高速、309国道、102省道沿线地区。应加速产业空间扩展。经过5—15年的建设，形成我市乃至山东省产业发展环境优越的高新技术产业创新基地和示范区。

（三）提升西部。西部主要包括二环西路以西、长清区驻地以东的区域。一是通过大学城建设，提升发展的支撑能力和发展环境；二是通过改造和技术革新，提升西部现有产业层次；三是通过新的行业及现代企业建设和发展，提升西部地区的实力。

（四）保护南部。南部包括二环南路以南的以山地、丘陵为主的区域。要始终坚持生态保护为中心，积极发展生态型产业。

（五）强化北部。北部指位于黄河以北的济北地区，是继东部产业带空间扩展后的最后支撑，也是我市经济实力扩张的区域。随着我市经济产业调整，济北地区开发进入了难得的机遇期，要加快产业转移的步伐。

三、实现产业布局优化目标应强化六项措施。

（一）强化我市的核心地位。济南作为省会城市的政治区位与承东启西、联南靠北的地理区位，决定了在国内的独特区位优势。经济增长中心的北移、黄河三角洲的开发、环渤海地区的崛起，为我市经济持续增长提供了可能。应充分发挥在省内、黄河流域和环渤海流域的辐射作用，在21世纪初，尤其是“十一五”期间，应迅速扩大经济规模，提高我市的经济、人口集聚效应。

（二）强化与壮大第二产业发展。积极发展对经济增长有突破带动作用的高新技术产业，提高生物医药、新材料和环保等产业的产业化水平，建设特色高新技术基地、高新技术密集带，努力把齐鲁软件园建成全国一流的软件基地；采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，振兴装备制造业，提高装备工业的智能化水平和加工制造能力；做强纺织服装、医药化工、冶金建材等行业；以扩大骨干企业队伍为重点，对工业资源进行战略性整合；加快技术创新步伐，加大技改投入力度；大力实施名牌战略，依托优势企业，着力打造有影响力的名牌产品；把园区建设作为培强做大工业经济的重要载体和亮点，高新技术开发区要结合东部产业带规划的实施实现二次创业。

（三）强化我市的“增长极”作用。当前要加快济南空港、铁路和城市交通建设，进一步提升交通枢纽地位。加快发展现代通信业，搞好网络设施建设，开拓信息服务领域，推进省会经济的信息化进程。努力构筑以济南为中心的省会城市群，逐步形成优势互补的济南经济圈。充分发挥济南在金融、铁路等方面跨省管理优势，积极开展与相关区域的经贸合作，为区域经济开辟新的发展空间。

（四）强化城乡互动，加速产业要素的空间扩散。应强化城乡互动，加快产业转移，将高新技术工业向高新技术开发区、其他工业园区及空港附近转移；市区原有污染较重的工业向郊区郊县转移；劳动密集型工业向劳动力充足的农村转移；原料指向性强的轻工、食品工业向原料产地转移；厂区占地面积大的工业向远郊区转移。

（五）强化园区载体建设，全面推进产业集聚。按照交通区位优越、基础设施配套、管理机制健全、集聚效能较强的要求，整合提升一批优势园区，吸引国内外大型项目落地，集中建设、努力打造一流投资环境，形成新型工业产业聚集的高地。以现有园区为依托，以“产业集群”的理念，重点调整优化东部产业带、济北产业区和济西产业区的产业布局，充分发挥市场机制在宏观和微观布局中对资源配置的基础性作用，降低生产成本，提高产品价格优势和竞争能力。

（六）强化制度创新，为产业区域协调发展创造良好制度环境。按市场经济要求，积极引导国有资本合理流动，加快国有资本从竞争性领域退出的步伐。以产权制度改革为核心，逐步建立权利、义务、责任相统一，管人、管事、管资产相结合的国有资产管理体制，提高国有资产运行效能。推进事业单位改革，按照政事分开和市场化原则，实行人员聘用制，加快推进经营开发类事业单位转制步伐，逐步做到股权多元化、经营市场化、管理企业化。深化分配制度改革，鼓励和支持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配。整顿规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税和价格欺诈等不法行为。健全安全生产监督管理体系，抓好安全生产专项整治。进一步加大产权、劳动力、技术等要素市场建设和市场化价格机制改革的力度，为产业区域协调发展创造良好的制度环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发展产业集聚是我市区域经济发展和产业

布局的重要模式

民革济南市委

产业集聚改变着当今世界的经济版图。区域发展是动态演化的，产业集群决定着地区兴衰。经济全球化和科技进步，一方面使得生产要素（信息、技术、资本、人才等）以空前的规模和速度在全球范围内流动、扩散和聚集，另一方面使得分工和创新日益复杂化，更高级、更急迫地要求集群式研发和生产。国际上一些专家和研究机构预测：跨国公司和产业集聚两大组织形式将联袂主宰全球经济的未来。

在经济全球化趋势愈加显著的今天，一个地区的产品只要有竞争优势，就可以行销世界，获得全球竞争优势。在市场竞争和资源流动的作用下，区域经济发展大都摒弃了全面发展的思路，重点发展具有比较优势的产业成为各区域的战略选择。另一方面，投资自由化使得企业布局可以在全球范围内选择最佳区域，其结果是产业向最具发展条件地区集中的趋势越来越明显。产业集聚实际上是把产业发展与区域经济通过分工专业化与交易便利性有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式。综观国际上的经验，产业集聚对国家和区域发展具有多方面积极影响，已经得到社会各个层面的人们的广泛认同，其重要性也愈发显著。

在我国区域经济发展过程中，比较典型的温州模式、晋江模式、无锡模式等都属于产业集聚发展模式。它们的差别只是在于集聚产业、企业的形态等方面而已。与我市情况不同的是，这些地区在没有获得政府特殊支持、没有技术优势、市场先占优势，甚至不具备区位优势的情况下，获得了迅猛发展。这些区域摆脱了利用区域内资源的发展思路，走出了调动区域外资源为我所用的产业集聚发展道路，取得了成功。

大多数产业集聚是经过长期的自我发展演变形成的，但是，产业集聚的优良表现提供了区域发展和产业发展的新途径。有计划地建造产业集聚活动在许多地方展开，成为区域经济发展的重要现象。我们认为：发展产业集聚走出了过去区域经济发展中的“内项”局限，即单纯的利用区域内资源的模式，通过创造、利用区位优势和本地资源优势，引进资金、技术等办法快速发展区域经济，是一种调动资源的模式，即把区域外的资源为我所用，建立具有根植性的优势产业，形成独特的区域优势，获得长期的发展。这种发展模式具有受区域条件限制少，生产效率高，经营效益好，与本地资源、文化能够很好地结合，经济系统难以移植和复制，并且能够取得长期竞争优势等特点。是适应我市经济发展的一种模式。

我市工业基础比较雄厚，资源型和重工业产业的基础比较扎实。如非金属矿物制品业，燃气生产和供应业，化学原料及化学制品制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，印刷业和记录媒介复制业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，机械设备制造业和通信设备、计算机等具有较大潜力，都具有一定优势的产业集群组合。

发展产业集聚的建议：

1、提升行业集聚效应。一是有序分流、有效集聚。要抓住济南城市膨胀、当前各级政府对各类专业化产业园区重新调整和整合优化的时机，各个企业应按各自的行业归属和效益最大化原则，向各类专业化产业园区有序分流，实现合理和有效的集聚。二是加强协作与竞争。集聚于各类专业化产业园区的生产企业，要利用集聚相邻的便利条件，加强分工协作和合作竞争，形成各有专长、优势互补、协作配套、相互促进的紧密关系，提高产品质量、保证交货期，提高效率和降低成本。三是完善支持系统。我市集聚于各类专业化产业园区的骨干优势行业，要加强与园区周边相关行业的供应商、厂商、中间商、政府的相关部门和相关大专院校、研发、咨询及服务机构的行业合作关系，发挥各个相关专业组织的专业优势，完善行业集聚效应的支持系统。

2、深化行业协作。一是扩展合作领域。当前，济南市骨干优势行业企业之间的合作多局限于产品的加工配套领域，即以产品“生产链”为纽带，在零件加工、部件组装、整机总装等生产环节实行配套合作。显然，这种合作是有限的。因此，为了使各个企业的资源和专长得到充分的利用和发挥，必须扩大同行业企业之间的合作领域，要从生产领域向研发、营销、信息和人力培训等领域不断扩展。二是推进合作深度。为了提高合作效率，必须推进企业之间的合作深度，即以产品“营销链”为纽带，深化市场、研发、生产、销售、信息和培训等各个环节的合作，如国际市场调研与促销、新技术推广与新产品攻关、信息交流与品牌共享、人员培训与行业研讨等等，从而优化行业的组织结构，提升行业关联度。三是构建行业协同机制。在政府有关部门的指导下，依托行业龙头企业成立行业协会是构建行业协调机制的一条有效途径。

3、建立行业研发基地。首先按市场结构，可分由面向高端、中端与低端市场等组成的研发基地；其次按技术先进性，可分由国际前沿、国内先进和应用普及等组成的研发基地；再次按专业化程度，可分由产品系统、主导产品和零件工艺等组成的研发基地。另外按研发重心，可分由基础研究、技术研究、产品开发和模仿改进等组成的研发基地；按组织结构，可分由企业内部设立的研发机构、独立于生产企业的专业化研发机构、同行业企业之间合作成立的研发机构、主导行业与国内高校、研究所联合成立的研发机构、主导行业与国际跨国公司、国外高校、研究组织联合成立的研发机构等组成的研发基地。积极引进跨国公司研发中心在济南市的落户，对于相应行业高层次研发基地的形成具有特别重要的战略意义。