（民革济南市委2007年）

我市作为一个经济大省的省会和区域性中心城市,在建设创新型国家中担负重要使命。如何发挥省会优势，突出自身特色，使科技优势形成创新优势、发展优势和经济优势，增强核心竞争力，是我们面临的重大课题。

在我市中长期规划中，到2010年济南市发明专利申请达申请总量的30%，全市高新技术产品中拥有自主知识产权产品的比重达到60%以上，对外技术依存度降低到35%以下，科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。2020年，全社会R&D经费占GDP的比重达到3%，科技进步对经济增长的贡献率达到70%以上，建成创新型城市。

经济发展必须要有工业的崛起，然而目前我市现实情况是企业自主创新能力较之发达城市相对较弱，拥有自主知识产权的产品少。究其原因，一是技术开发投入不足。据统计，去年我市装备制造业四十个重点企业研发经费支出占销售收入的2.8%，远低于在高新技术产业发展时期，高技术企业研发投入比重5-20%的水平。二是创新机制不灵活，缺乏鼓励科技人员创新的氛围，以企业为主体的技术创新体系尚不完善。三是发明专利的数量和质量尚处于低水平阶段。在制造业企业已申报的专利中，百分之九十以上是一般的实用新型、外观专利，发明创造专利只占2-3%。四是具有自主知识产权的产品很少，产业发展的主导技术基本上依靠国外。在我市传统制造业中高技术含量、高附加值配套主控系统和主机产品、工艺装备主要依赖进口，消化吸收引进技术转变为自己的具有创新意义的关键技术较少。五是缺乏支持创新的合格人才，科技产业化的步伐还不够快，掌握国际、国内先进核心技术的企业不多。

因此，如何发挥政策扶持和引导优势，加快企业科技创新步伐，是我市走向经济强市的必要条件。现提出建议如下。

一、确立企业在技术创新中的主体地位。政府应创造良好的社会环境，进一步增强企业的技术创新主体意识和“技术优势高于成本优势”意识。评价企业竞争力的指标有两个：一个是创造价格差别的能力，一个是创造产品差别的能力，主要取决于企业的技术优势和成本优势。一般来说，成本优势创造了价格差别，而技术优势则创造了产品差别。我们的企业在过去的发展中大多拥有主要表现为劳动力便宜的成本优势，而少有技术优势，尤其是中小型企业，缺乏参与研发的主动性和开发新产品改造更新技术的创新能力，所以不少企业目前只能以制造的身份存在，而缺乏创造的功能，处于为有高新技术优势的外企打工的地位。随着发展，我国已从低成本时代向高成本时代过渡，我们的企业也必须由成本优势向技术优势转变。企业要在新一轮的经济发展中实现新的跨越，唯一的选择就是走自主创新之路。政府要创造怎样的环境，如何加强完善促进技术创新的配套政策是非常重要的。

二、加大政府对科技投入的引导作用，加强政策支持与扶持。应进一步完善对加强企业技术中心建设及中小型企业新产品开发的政策引导，这对于增强企业自主创新能力、培育核心竞争力具有重要作用。

1.建议对我市省级以上技术中心进行财政支持，同时也要加大对中小企业技术创新的支持。

2.建议市区两级政府设立创新专项奖，用于奖励工业企业研发新产品和研发技术人员的创新奖金制度，应形成考核制度，避免形式化。

3.建议政府有关部门研究更加积极有效科技财政政策，促进我市高科技产业的发展，并积极落实已有的科技政策，让企业研发高新技术产品能够真正享受到我市的相关鼓励政策，为我市经济发展作出贡献。

三、完善人才引进制度，真正落实引得进，留得住，用得好。走富有济南特色的自主创新之路，必须打造创新人才高地，建立完善充满活力的区域创新体系。济南作为省会城市，在人才方面具有很大优势，用事业、感情、待遇吸引和聚集人才,进一步完善对科技人才奖励政策,加大奖励力度,努力把济南建设成人才汇集的高地和创新创业的乐土。

四、进一步完善知识产权法规政策，强化知识产权保护和行政执法。鼓励企业自主创新，最根本的是要建立一种长效机制，即提供良好的法律政策环境，它不仅有利于国内企业的科技创新，也有利于国外技术的转移。有研究表明，知识产权保护力度每增强1%，外来直接投资存量将增加0.45%，技术转移将增加0.69%。因此，各级地方政府要鼓励、支持有关单位和科技人员申请专利、注册商标、登记计算机软件保护等，依法取得知识产权的拥有量，扩大技术创新的知识储备。

五、推动产学研结合，促进科研与企业结合。济南是省会城市，具有大学科研院所多的优势。政府可以进一步加大科研成果转化平台建设，积极促进加快科研院所的成果转化周期，用市场的办法和激励机制推动更多的科研专利成果走出闺阁，实现转化。