（民革济南市委2007年）

一、五个阶段五步台阶，推动省会经济大发展

从“六五”到“十五”，我市经济建设一步一个台阶，农业粮经作物种植比例由74∶26调整为70∶30，规模以上农业龙头企业达到170多家。工业到2005年末占全市生产总值比重达到39.7%。高新技术产业占规模以上工业比重提高到30%。民营经济占生产总值的比重达到28.2%。三次产业比例由2000年的10∶43.9∶46.1调整为6.6∶46.8∶46.6。区域经济呈现出良好的发展态势。

二、发展优势制约瓶颈并存，呈现工作的着重点

我们具有资源优势,人才总量在省内17城市中位居首位；技术创新申请专利2.8万件，专利授权量累计1.5万件；资金结算中心地位日益突出；全国45个公路主枢纽之一；资源配置的市场化程度较高等优势。

同时存在着城市基础设施建设尚不能适应快速发展的需要；经济发展中一些关键技术对外依赖度较高；环境问题日益突出；有实力的大企业和叫的响的品牌很少，微观经济主体竞争力有待于提升等制约因素。

我们的观点：根据我市的区位优势和经济实力分析，采取网络化开发模式比较适合我市的实际。

三、突出重点，有的放矢，锁定省会经济着力点

第一产业显然不是主导产业，但要加大对“三农”问题的关注力度，当务之急是解决城乡、城郊的差距问题。2003年，中心区、近郊区、远郊区人均GDP之比为1：0.31：0.25。以城市反哺农村、增加农民收入、促进经济社会和谐发展显得尤为重要。

第二产业整体上将作为支柱产业对待，但产生严重污染的重工业显然不是理想选择。装备制造和电子信息等产业应作为首选支柱产业对待。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。

第三产业应是我市未来的主导产业。发展第三产业特别是现代服务业，对提高整体竞争力、人民生活质量和扩大就业，至关重要。服务业的兴旺发达是现代化经济的一个显著特征，是加快工业化、现代化的必然要求。

四、三点建议三大突破，期待省会经济再腾飞

（一）全面提升城市功能，突破商务环境瓶颈

实现网络化开发模式，需要全面提升服务、管理、创新、带动四大功能。

提升服务功能。一是充分发挥省会城市的服务功能，为省级机关、驻济部队、中央和外地驻济单位服务，为全省经济社会发展服务，为广大市民服务；二是加快发展现代服务业，在发展传统服务业的同时，大力发展金融业、现代商贸流通业；三是为大力发展驻地经济和总部经济服务。

提升管理功能。简化程序、精兵简政，建设高效政府；规范决策行为，建设责任政府；实行政企分开、政事分开，建设有限政府。

提升创新功能。以科学技术创新为基础，以三次产业创新为纽带，以服务管理创新为保障，改变科技成果转化率低、创新能力差、体制改革滞后的局面，形成大型高科技企业、大型研发中心落户我市的新的经济增长点。

提升带动功能。构建区域性金融中心、高新技术研发扩散中心和全国重要的物流中心，提升我市区域性中心城市的地位。加强与周边地区和外围城市的合作，实现优势互补、共同发展。

（二）精心优化城市布局，突破基础建设瓶颈

按照“南控、北跨、东拓、西进、中疏”的要求拉开省会发展大框架，精心布局全力打造特色泉城。

1、以“四沿”拓展城市发展空间。强化经十路发展主轴作用，调整优化现状布局，形成融经济、社会、交通、景观、居住功能为一体的主体发展带；加快京沪、胶济铁路城区路段沿线开发，形成新的城市景观带和产业发展聚焦区；结合“南水北调”济南段建设、小清河流域综合治理和市区水系整理，形成集城市防洪、旅游观光、娱乐休闲、商贸服务于一体的绿色景观长廊和服务业发展带；完善跨黄河交通设施，建设西二环跨河大桥，积极推进鹊山龙湖和黄河隧道规划建设，构筑城市北跨的桥头堡。

2、突出泉城特色提升老城形象。老城区以调整优化为重点，搬迁污染工业，改造棚户区、危陋房，改造完善基础设施，疏解教育、办公等部分功能至外围新区。提升城市商业、文化、旅游等中心功能，保护南部山区生态功能区。加强城市公共中心区建设，改善和提升老城整体环境。

3、加快基础设施建设，解决交通不畅问题。以完善路网系统和促进公共交通发展为目标，形成由城市快速路、主干路、次干路为骨架、级配合理的城市道路网络，初步形成以北园大街、二环东路和二环西路构成的城市快速路体系和完善的交通主干网，为大容量快速公交提供交通空间。

4、做大做强医疗保健事业。我市医疗机构、医疗水平、医疗设备在全省首屈一指，在全国也占有重要位置。要进一步整合医疗机构，大胆引进国外医疗机构，逐步形成全省及至全国集医疗保健为一体的领头城市。

（三）努力完善保障体系，突破城市支撑瓶颈

1、实施人才强市战略，聚集天下人才发展济南。采取产业聚才、高技术项目开发引才和核心人才带动等多种途径，广泛吸纳各类优秀人才；建立人才激励、竞争和淘汰机制，形成有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才华的良好环境。使我市成为区域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心。

2、建立现代企业制度，大力发展非公有制经济。鼓励非公有制企业以参股、控股、收购、兼并等形式参与国有企业改革和国有经济的战略性调整。进一步简化行政审批程序，拓宽民营企业的投资领域。

3、扩大对外开放，实施招商引资，加大资金的筹措力度。积极利用国内外两种资源、两个市场，扩大经济技术合作领域、途径和方式。抓住国际制造业向中国转移，外商普遍看好山东、看好济南的有利时机，进一步改善投资环境，吸引国内外著名公司来济建立企业，扩大招商引资规模。把济南变成投资创业的“热土”。

4、千方百计鼓励企业提高就业能力。要把扩大就业放到经济工作同等重要的位置。鼓励各类企业扩大吸纳就业的能力，不仅要支持劳动密集型服务业的发展，还要鼓励各类企业包括技术密集企业尽量多用劳动力，引导劳动力的跨地区流动就业，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，使劳动力市场更具有竞争性。