（民革济南市委员会2006年）

我市县域经济与我省沿海地区相比，发展相对滞后，通过调研和分析，提出几点建议。

一、我市县域经济呈现出良好的发展态势，但有许多不容忽视的问题。

一是经济总量不断扩大。2004年，10个县（市）区GDP占全市的46.79％；地方财政一般预算收入占全市的43.72％；规模以上工业增加值占全市的40％。二是产业结构调整出现积极变化。以农业为主导的产业格局已告结束，工业基础最薄弱的商河县三产比重由2000年的43：30：27调整为32.7：41.1：26.2，工业的支撑作用明显增强。三是民营企业成为最活跃的生力军。民营经济达到15.79万户，完成投资占全市的52.37％；民营规模以上企业实现增加值占全市的35.99％。总体看，前景看好。

但我们仍有许多制约因素。①县域经济整体实力不强。除章丘、历城外，多数总量不足，对全市经济发展的支撑力度不够，总体规模和人均占有率明显偏小。②经济结构性矛盾比较突出。在三次产业中一产组织化程度低，农业产业化水平较低；二产企业规模小，管理技术水平滞后，产品市场竞争力弱；三产比重偏低。从总体上还未摆脱农业弱县、工业小县、财政穷县的状态。③经济基础比较脆弱。县级金融机构基本上是吸收存款，资金流向城市的趋势日益明显。自我积累、自我发展能力不足。④体制性矛盾突出。政府财权与事权不对称，缺乏集中有效的经济调控手段，转变政府职能的步子还不大，垂直部门在发展中的协调还不到位。

二、几点具体建议：

1、创造县域经济发展的良好环境至关重要。当前县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势.良好的环境(人文环境、市场环境、服务环境)，无疑是一种无形资产，不仅能带来社会效益，还能产生巨大经济效益。目前区域间竞争，主要是环境竞争，沿海地区的发展充分证明了这一点。这方面我市也出台了多项可行性的法规作为保障，但在具体执行上还有些差距，体现在执行中的弹性较大，重要一点就是政府职能还没有完全树立服务概念。为此，要切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在服务领域，由单一审批向搞好产业指导、信息咨询和完善市场体系等方面拓展；经济发展无尽头，创优环境无止境，只有上下齐心，才能使县域经济充满生机活力。

    2、推进农业产业化，加快农村经济的发展。农业是县域经济的重要组成部分，在新的形势下，振兴农业和农村经济要按照产业化发展的思路，对农业结构进行战略性调整。

1、将加快农业产业化作为基础。县域经济是一种特色经济。实践证明，传统农业的出路在特色、品质和规模，应在“名、优、稀、特”上做文章，走“区域化建设，品牌化经营”发展模式，提高规模和竞争优势。推进农业产业化，用现代化工业理念来经营农业，把分散的农户连为一体，将他们纳入现代化的市场经济中去，形成完整的受市场规律制约经营体系，延长产业链条，提高农产品附加值。大力发展有地方特色的生态农业，进一步建设好森林公园、旅游农庄、休闲果林场、花卉博览园等，发挥农业资源的生态和旅游功能。

     2、品牌、标准化对加快发展起着重要的作用。品牌是产品符合市场需求的综合标志，有极高的无形资产价值。如济南佳宝牌奶制品、章丘富硒大葱、济阳太平宝西瓜等农产品靠品牌占领了市场。因此我们要积极推行品牌战略。标准化生产是获得一个好品牌的关键，通过实施农业标准化为农业生产提供高效率、低成本的服务。建立健全农业标准体系和质量检测体系，逐步建立农产品市场准入制度，加强质量检测，提高农产品质量。

    3、重视发展农村教育。发展县域经济最主要的是靠人才，目前，我市农村教育还存在忽视职业教育和使用技术教育的现象，因此，政府应坚持以人为本的思想，把发展农村教育放在突出的位置上。认真落实“以县为主”的农村义务教育，不断深化办学体制改革，制定优惠政策，吸引社会力量参与农村办学。大力发展农村职业教育和适用技术教育，采取灵活多样化的教育方式，积极培养服务县域经济的各类人才。

3、将提高工业化水平作为县域经济发展的根本出路。以 “盘活存量，扩大增量，壮大规模，提升层次”为目标，一方面通过招商引资，技术改造，把工业总量做大，结构调优，逐步形成以相对集中的基地为核心，以乡镇工业园为重点的“一个基地带多区”的工业化发展新格局，使支柱产业成为引导资金流、信息流、人才流的主渠道和经济增长点。另一方面要扶优扶强，重点扶持一批优势企业和名牌产品，通过重组，形成“专、精、新”的中小企业群体，带动和促进经济发展。抓好园区建设，坚持走以工业化带动城镇化的发展道路。推进体制和机制创新，重点组建企业集团，使其上档次，提高整体竞争力。

4、大力发展乡镇民营经济是推动县域经济发展的关键。我市县域工业以中小型民营企业为主，这些企业对县域经济的发展起着十分重要的作用。

①将壮大民营经济作为主攻方向。民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，显示出旺盛生命力、强劲吸引力和极大竞争力。发展县域经济，必须走出一条挖掘民智，吸引民资，依靠民力，做活民营经济的发展之路。针对当前实际，以“抓大促小带中间”的思路，提升民营经济和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动整体水平提升。“促小”就是通过典型引路、示范带动、结对联谊等措施，鼓励更多农户介入，壮大规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业增强技术创新能力，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高竞争力。 

    ②创造一个宽松便捷的市场准入制度。按照法律法规规定的自主择业经营的原则，赋予乡镇民营企业充分的经营自主权。降低进入市场的门槛，在政策执行上同国有、外资、合资企业享受同等待遇。进一步拓宽乡镇民营企业的投资领域，鼓励其参与竞争性行业和基础设施项目的投资。支持民营企业参与国企改革，降低成本，加快国企改革的步伐。

    ③加大科技含量，提高民营企业整体素质。 解放思想，更新观念，通过市场经济培育、造就一批诚实守信、勇于开拓、适应国内外竞争的民营企业家。鼓励民营企业与高等院校、科研机构建立稳定紧密的协作关系，以提高民营企业的技术含量和竞争力。

5、加强对劳务输出人员的职业培训。把劳务输出作为增加农民收入和转变农民思想观念最有效、最直接的途径。我市县域剩余劳动力比较多，充分利用这一优势，调动农民参与劳务输出的积极性，同时，整合职业教育资源，加大劳动技能培训力度。建立和健全县、乡、村、组四级联动的劳务输出网络，为农民出外打工提供信息服务，提高劳务输出的规模化和组织化程度。

6、将加快城镇建设作为有效载体。经济腾飞的“龙头”在城市、集镇。沿海发达县市，近十几年来小城镇形成了一个个密集的城镇群，不仅促进城乡一体化发展，而且带动当地经济的快速发展。因此，加快发展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。要“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”，推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化环境，提升形象，引导生产要素尽快向城区集聚，为二、三产业发展拓展空间，创造条件。

    我们坚信，在市委、市政府领导下，以科学发展观为指导，坚持以人为本，把提高农民收入放在首位，走全面、协调、可持续发展的道路，实现县域经济超常规、跨越式的发展指日可待。