(民革济南市委员会2004年)

 

    我市县域经济相对我省沿海地区来说，发展相对滞后，通过深入调研和分析，提出几点思考和建议：

    一、我市县域经济对整体经济发展的重要作用日益凸现。

    县域经济是我国整个民经济的基础和重要组成部分，是解决好“三农”问题的关键。目前，全国县域经济的发展已呈现出良好的势头，去年全国县域经济的国内生产总值（GDP）占全国GDP的56％。在全国县域经济百强县（市）中，山东省有19个，约占1/5。济南市只有章丘名列其中，与全省相比，我市县域经济发展的相对缓慢。因此，发展我市县域经济应提到重要的议事日程上来。

    二、从我市总体而言，乡镇工业化水平低是制约县域经济发展的一大瓶颈。

    建立现代企业制度的更是凤毛麟角，企业管理家庭式、效益温饱型，我们仍有30%多的企业仍没有摆脱传统的、手工作坊式的操作模式，尽管如此，我们用于企业技术改造的资金不到营业收入的1%，造成一种恶性循环，长此以往，应该清醒地认识到，乡镇工业化水平低是影响我市县域经济发展中诸多问题的症结所在。如果不提高乡镇工业化的水平，那么发展县域经济就是一句空话。在我市县域经济中，章丘市的经济发展水平相对较高，除固有的地理优势以外，主要原因在于乡镇企业的发展有一定的水平，有的相对比较弱后，其原因也在于此。因此要重视乡镇企业的发展，努力提高乡镇企业的工业化水平。

    三、我们的农业生产模式已不适应社会的发展。

    一家一户传统的业生产是目前我市农业的基本现状，这种自给自足的生产模式，已不适应现代开放社会发展的要求。改革传统的农业模式，将农业纳入经济体系中，实现农业产业化，对解决三农问题、剩余劳动力，甚至对农村人口的减少都起着重要的作用。

    四、培植新的经济增长点是县域经济发展的必由之路。

  

    五、几点具体建议：

1、创造县域经济发展的良好环境至关重要。当前县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势.良好的环境(人文环境、市场环境、服务环境)，无疑是一种无形资产，不仅能带来社会效益，还能产生巨大经济效益。区域间的竞争，主要是环境竞争，沿海地区的发展充分证明了这一点。这方面我市也出台了多项可行性的法规作为保障，只可惜在具体执行上还有些差距，体现在执行中的弹性较大，重要一点就是政府职能还没有完全树立服务的概念。应不断改善环境，为县域经济的发展保驾护航。切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在服务领域上，由单一搞审批向搞好产业指导、信息咨询和完善市场体系等方面拓展；经济发展无尽头，创优环境无止境，只有上下齐心，协调发展，才能使县域经济充满生机活力，。

 

    2、推进农业产业化，加快农村经济的发展。农业是县域经济的重要组成部分，在新的形势下，振兴农业和农村经济要按照产业化发展的思路，对农业结构进行战略性调整。

1：将加快农业产业化基础。县域经济是一种特色经济。实践证明，传统农业的出路在特色、品质和规模，应在“名、优、稀、特”上做文章.走“区域化建设，品牌化经营”发展模式，提高规模和竞争优势。壮大龙头企业，推进农业产业化。用现代化的工业理念来经营农业，把分散的农户连为一体，将他们纳入现代化的市场经济中去，形成完整的受市场规律制约经营体系，延长产业链条，提高农产品的附加值。大力发展有地方特色的生态农业，进一步建设好森林公园、旅游农庄、休闲果林场、花卉博览园等，发挥农业资源的生态功能、旅游功能。

     2：品牌、标准化对加快农村经济的发展起着重要的作用。品牌是产品符合市场需求的综合标志，有极高的无形资产价值。如济南佳宝牌奶制品、章丘富硒大葱、济阳太平宝西瓜等农产品靠品牌占领了市场。因此我们要积极推行品牌战略。标准化生产是获得一个好品牌的关键，通过实施农业标准化为农业生产提供高效率、低成本的服务。建立健全农业标准体系和质量检测体系，逐步建立农产品市场准入制度，加强质量检测，提高农品质量。

    3：重视发展农村教育。发展县域经济最主要的是靠各类人才，目前，我国农村教育还存在忽视职业教育和使用技术教育的现象，因此，政府应坚持以人为本的思想，把发展农村教育放在突出的位置上。认真落实“以县为主”的农村义务教育，不断深化办学体制改革，制定优惠政策，吸引社会力量参与农村办学。大力发展农村职业教育和适用技术教育，采取灵活多样化的教育方式，积极培养服务县域经济的各类人才。

将提高工业化水平作为县域经济发展的根本出路。按照“盘活存量，扩大增量，壮大规模，提升层次”的目标，通过招商引资，技术改造，加大改革、改造力度，坚持把工业总量做大，结构调优，竞争力增强，逐步形成以工业企业相对集中的基地为核心，以乡镇工业园为重点的“一个基地带多区”的工业化发展新格局，使支柱产业成为引导资金流、信息流、人才流的主渠道和县域经济的增长点。另一方面要扶优扶强，壮大乡镇企业主力军。重点扶持一批具有较强竞争力的优势企业和名牌产品，通过重组，形成一批“专、精、新”中小企业群体，带动和促进工业经济发展。抓好乡镇工业园区建设，以工业化带动城镇化。积极培育和支持优势企业壮大规模，重点支持成长性好、竞争力强、销售收入超过一定规模的企业通过技改加快发展，增强实力。推进体制和机制创新，重点组建乡镇企业集团，促其上档次，提高整体竞争能力。

3、大力发展乡镇民营经济是推动县域经济发展的关键。我市县域工业以中小型民营企业为主，这些企业对县域经济的发展起着十分重要的作用。

①将壮大民营经济作为主攻方向。民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，显示出旺盛生命力、强劲吸引力和极大竞争力。发展县域经济，必须走出一条挖掘民智，吸引民资，依靠民力，做活民营经济的发展之路。针对当前实际，以“抓大促小带中间”的思路，使民营经济整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动整体水平提升。“促小”就是通过典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励更多农户介入，壮大规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业增强技术创新能力，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高竞争力。 

    ②创造一个宽松便捷的市场准入制度。按照法律法规规定的自主择业经营的原则，赋予乡镇民营企业充分的经营自主权。降低进入市场的门槛，在政策执行上同国有、外资、合资企业享受同等待遇。进一步拓宽乡镇民营企业的投资领域，鼓励其参与竞争性行业和基础设施项目的投资，支持民营企业参与国企改革，降低国企改革的成本，加快国企改革的步伐。

    ③加大科技含量，提高民营企业整体素质。 解放思想，更新观念，通过市场经济培育、造就一批诚实守信、勇于开拓、适应国内外竞争的民营企业家。鼓励民营企业与高等院校、科研机构建立稳定紧密的协作关系，以提高民营企业的技术含量和竞争力。

4、加强对劳务输出人员的职业培训。把劳务输出作为增加农民收入和转变农民思想观念最有效、最直接的途径。我市县域剩余劳动力比较多，要充分利用这一优势，调动农民参与劳务输出的积极性，同时，整合职业教育资源，加大劳动技能培训力度。建立和健全县、乡、村、组四级联动的劳务输出网络，为农民出外打工提供信息服务，提高劳务输出的规模化和组织化程度。

5、将加快城镇建设作为有效载体。经济腾飞的“龙头”在城市、集镇。沿海发达县市，近十几年来小城镇形成了一个个密集的城镇群，不仅促进城乡一体化发展，而且带动当地经济的快速发展。因此，加快发展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。要“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”，推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化环境，提升形象，引导生产要素尽快向城区集聚，为二、三产业发展拓展空间，创造条件。

    我们坚信，以党的十六届四中全会精神为指导，坚持科学发展观，坚持以人为本，把提高农民收入放在首位，走全面、协调、可持续发展的道路，实现县域经济超常规、跨越式的发展指日可待。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（二）将提高工业化水平作为县域经济发展的根本出路。按照“盘活存量，扩大增量，壮大规模，提升层次”的目标，通过招商引资，技术改造，加大改革、改造力度，坚持把工业总量做大，结构调优，竞争力增强，逐步形成以工业企业相对集中的基地为核心，以乡镇工业园为重点的“一个基地带多区”的工业化发展新格局，使支柱产业成为引导资金流、信息流、人才流的主渠道和县域经济的增长点。另一方面要扶优扶强，壮大乡镇企业主力军。重点扶持一批具有较强竞争力的优势企业和名牌产品，通过重组、组合等多种途径，促其更快发展，形成一批“专、精、新”中小企业群体，带动和促进工业经济发展。抓好乡镇工业园区建设，以工业化带动城镇化。积极培育和支持优势企业壮大规模，重点支持成长性好、竞争力强、销售收入超过一定规模的企业通过技改加快发展，增强实力。推进体制和机制创新，重点组建乡镇企业集团，促其上档次，提高整体竞争能力。

（三）将壮大民营经济作为县域经济发展的主攻方向。从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。因此，要想加快发展县域经济，就必须走出一条挖掘民智，吸引民资，依靠民力，做活民营经济的发展之路。针对当前民营经济发展的实际情况，在组织引导上，特别需要按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，激促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。

（四）将加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。从我国的实践看，沿海发达县市，近十几年来小城镇发展很快，形成了一个个密集的城镇群，不仅促进了城乡一体化发展，而且带动了当地经济的快速发展，增强了县域经济的竞争实力。因此，要想加快发展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。

（五）将优化经济环境作为县域经济发展的第一竞争点。从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。我国入世后，县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈，如何在竞争中把握机遇，通过自身发展立于不败之地，经济发展环境的优劣成为关键因素。只有着力按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在服务领域上，要从适应企业和民众的实际需求出发，由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；要不断健全政府部门行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。经济发展无尽头，创优环境无止境，只有上下齐心，协调发展，才能使县域经济充满生机活力，为整个国民经济的发展做出更大的贡献。

三是大力发展劳务经济。把劳务输出作为增加农民收入和转变农民思想观念最有效、最直接的途径。整合职业教育资源，加大劳动技能培训力度。建立和健全县、乡、村、组四级联动的劳务输出网络，为农民出外打工提供信息服务，提高劳务输出的规模化和组织化程度。

一方面完善小城镇的产业结构，引导农村人口向小城镇有序流动，鼓励富裕农民到城镇建房落户和从事第二和第三产业，引导农业产业化龙头企业和乡镇企业向小城镇发展，同时改革城乡居民户口管理制度，以消除农民进入小城镇的障碍。另一方面利用市场机制推进小城镇建设的进程，引导集体、个体、私营企业以各种形式参与小城镇的建设，政府则要着力建设公共型基础设施。