（民革济南市委2004年）

    农业、农村、农民问题是我国社会发展的重要方面，特别是在加入世贸组织后，如何实现农业的持续、快速、健康发展，化解风险、富民增收，为我市外向型经济做出积极贡献，是我们面临的一个重要课题。

    多年来，市委、市府非常重视外向型农业发展，全市上下积极应对经济国际化趋势，大力调整农业经济结构，农副产品出口有了较大幅度的增长。据有关资料：自1998年以来，出口创汇每年以25.18%的速度递增，2001年，实现出口7503万美元，成为拉动全市外贸出口的一只重要力量。

    同时应当看到，目前我市农副产品出口与先进地市相比还存在较大差距，与济南市的经济地位不相称，主要是：一是对农副产品出口重视不够，存在着上边热、中间温、下边凉现象；二是农副产品出口总量偏小，仅占全市农业增加值的6.2%，不仅如此，在我市出口的农副产品中，外地货源占了相当比重，本地产品出口的比重为11.76%；三是出口仍以初级原材料为主，比重达70%以上。四是出口农副产品品种退化，农药残留问题比较突出，很容易被国外技术壁垒设限。针对问题，通过调研，我们提出几点意见和建议，供参考。

    一、树立与时俱进的工作思路。以更广阔的视野，站在全球化的高度，以利用好国际、国内两个市场、两种资源，发挥我们比较优势，来参与国际竞争与合作。加强对外向型农业的领导，各级党委、政府应将发展外向型农业放到重要议事日程，市属各县（市）区应有主要领导分管，市直有关农口部门应明确分工，相互协调，形成合力，形成指导农副产品出口的工作体系和网络。深入研究入世对农业带来的机遇与挑战，把握工作特点和规律，制定发展创汇农业的专项规划。

    二、实施农业标准化生产，建立农副产品出口质量控制体系。实施农业标准化是我市农业应对入世新形势的迫切需要，地方性和全球性经济活动之间的差别将越来越小，生产经营活动将越来越多地受到全球市场的影响及其标准的制约，而标准化生产是围绕消除贸易技术壁垒、实现商品自由流通、提高产品竞争力而展开的。为此，在全市范围内，应实施以质取胜战略，高起点、高标准建立与国际接轨的农产品、畜产品和蔬菜质量检测中心，来扩大国际市场份额。目前应主要做好我国AA级绿色食品和国际有机食品OCIA标准的认证，在农副产品种植、养殖基地上推广良好的农业规范（GAP），在农副产品出口加工企业推广良好的操作规范（GMP），使我市的农副产品获得国际市场通行证。

    三、加快调整和优化创汇农业结构。发挥农高区和技术推广中心作用，搞好良种引进、培育、改造和推广工作。在农业种植上，抓住我市在国际上具有明显竞争优势的农产品，从标准制定到实施全过程，严格管理，跟踪监测，突出特色农业，重点发展“反季节”、无公害、有特色的产品，如：大葱、元葱、莲藕、食用菌等优良根茎品种。同时，大力开发新品种、深加工和系列产品，积极培植品牌商品。在畜产品养殖上，重点扩大牛、羊、兔等的饲养规模，提高分养存栏率，避免和减少疫病。在果品业中，美国红提在我市的种植规模较大，应在果汁加工做好文章。同时增加其它果品的种植面积，扩大干果杂果的出口。

    四、大力推进农业社会化服务体系建设。重点搞好农业信息服务、科技推广、农产品市场、农产品质量标准等体系建设。千家万户的小生产如何适应千变万化的社会化大市场，一个关键因素就是信息，要建立完善农业信息网络，特别要抓好农产品生产、技术、价格、供求和商品流通等信息的收集和发布工作。发挥中介组织在信息收集、指导生产、协调价格、品牌包装、拓展市场、营销策略、损害及反倾销调查诉讼等方面作用，特别注重国际农副产品信息，为全市农副产品出口提供支持。

    五、大力推进农业产业化经营，重点培植农副产品出口加工龙头企业。农业产业化能否发挥作用，在相当程度上取决于能否组建一批具有一定规模、一定品牌，在农产品生产、加工、流通中起主导或龙头作用的现代企业。经几年努力，我市初步形成了一批农副产品加工企业，但企业的外向度较低，规模不大，这也是制约我市地产品出口的重要原因之一。为此建议统筹规划，在现有加工企业的基础上，通过市场化运作，加强贸工、贸农、贸贸联合，把出口加工企业做大做强。形成市场带基地，企业带农户，订单+企业+农户的发展机制。

    六、加大对农副产品种养加工政策扶持力度。建议政府积极创造条件，争取将我市列入省里规划的农副产品出口加工试验区。积极争取省里支持，在我市建立农副产品出口加工龙头企业。在技改、设备引进、贷款、税收等方面给予一定的优惠。增加对农业的资金投入，建立农业出口发展基金和风险基金，用于市场开拓、质量认证、损害保护、良种引进等，为农副产品出口提供强有力的保障。

    七、加强农业技术的国际合作与交流。合作、交流主体应有原来的科研机构为主，转变为农业企业为主；合作、交流的内容应由原来的理论、学术为主，转变为适用技术为主。把开拓市场与引进外资结合起来；把利用外资与引进先进技术管理和人才结合起来；把利用外资与扩大相关领域的招商引资结合起来，形成招商引资的产业链。